英国牵头达成税收改革,爱尔兰避税天堂将终结?


2021年10月8日,在爱尔兰点头同意后,占全球经济总量90%的136个国家和地区达成了一项里程碑式的协议,该协议将全球最低企业税率设定在至少15%。

《金融时报》称此举将会让避税天堂成为历史,未来企业避税也将变得更加困难。

FT还报道称,这是过去100多年来最大的全球税务改革


作为全球136个国家和地区有史以来达成的最大规模的企业税务协议,该新协议每年将为这些国家增加1500亿美元的税收

经合组织OECD表示,该协议旨在终结避税行为,并让国际税收规则变得更加公平和透明。

新政之下,包括谷歌、Facebook、亚马逊在内的擅长跨国避税的科技互联网巨头将受到较大打击。

爱尔兰、开曼群岛等靠避税吸引跨国企业落户的国家,也将因为最低税率必须升至15%(爱尔兰公司税原本是12.5%,开曼原本是0%),而受到一定冲击。


分析指出,至少15%的税率,将把英国、美国等通常不被视为“避税天堂”的国家推至较为安全的位置,成为这项新政的主要受益者。

事实上,作为这一全球税收新政的主要牵头人,英国政府第一时间便在其官网发布了最新通知,确认该新政将于2023年开始执行。


对于这一新政策,英国财政大臣苏纳克(Rishi Sunak)也表示了欢迎。


苏纳克说:

“我对英国牵头领导全球升级更新税务体系的努力感到自豪,这也是G7的首要工作重点。”

“现在我们有了一条通向更公平税收的明确道路,这使得全球大型企业无论在哪里开展业务,都要支付公平的税收。”



英国牵头,爱尔兰反对,新政后爱尔兰不再是避税天堂

如果大家对今年在英国召开的G7峰会有印象,应该会记得这项政策就是在6月G7的时候定下来的。


2021年6月5日,在英国财政大臣苏纳克主持的G7财长会议结束后,7国集团发表联合声明称,将支持为跨国企业全球利润设定最低企业税率。

英国财相苏纳克随后也在推特上发布的视频中宣布了这一消息。



对此,德国财长舒尔茨(Olaf Scholz)说:这是一项将真正改变世界的协议;


法国财长勒梅尔(Bruno Le Maire)则表示:这项历史性协议将告诉全世界,G7在21世纪的国际规则中仍具有决定性力量。



G7共同指出,该协议将重新定义跨国企业征税的方式和地点,理论上终结“避税天堂”的存在。


与此同时,本次国际税收改革还将改变对科技巨头的征税方式,使更多的税收按企业的业务所在地来收取,而非按企业的总部或分支机构所在地来收取。此举也将有效遏制科技巨头通过选择低税收地区作为总部的方式来避税的行为。



简单来说,在最低税率设置在15%的大前提下,如果企业在某个国家支付的税率低于最低税率,其母国政府可以将其增加到商定的最低税率水平。


以爱尔兰为例,按照目前爱尔兰12.5%的企业税率,一家总部在美国的公司即便在爱尔兰报告收入,也仍需要向美国政府缴纳剩余2.5%(15-12.5)的税。



为此,在此前的谈判过程中,最大的反对声一直来自于爱尔兰。毕竟爱尔兰在过去几十年凭借12.5%的低税率,吸引了许多跨国公司将其作为避税天堂。

统计显示,约有800家美国企业在爱尔兰开展业务,并雇佣了约18万名员工。

但在新政的要求下,营收超过7.5亿欧元(约合8.67亿美元)的跨国企业必须要在销售其产品或服务的地区纳税,即使它们并未在当地设置实体。


对于谷歌、苹果、Facebook等在爱尔兰设立了欧洲总部的科技巨头来说,这无疑是一项巨大的政策变化。

当然,对于营收低于7.5亿欧元的企业来说,仍可在爱尔兰享受12.5%的优惠利润税率。

数据显示,苹果于1980年在爱尔兰初次设点,目前已在其位于科克市的园区内拥有约6000名员工。此外谷歌于2003年在爱尔兰开设了欧洲总部,Facebook亦于2008年在都柏林设立了国际总部。


分析指出,如果税收优势不复存在,这些跨国企业很可能会将其欧洲总部从爱尔兰搬到人才储备更加丰富的英国。

经合组织盖戳,这个政策未来会怎么用?


虽说是G7主导,但这个政策最终还是由经合组织来盖戳。

10月8日,总部位于法国巴黎的经济合作与发展组织(OECD)发布公报称,由经合组织协调谈判的双支柱国际税收制度改革已获得全球136个国家和司法管辖区的赞同与认可,新税收制度预计从2023年起落实。


136个国家和地区详细名单如下,中国和中国香港地区在列:



经合组织表示,随着爱尔兰、爱沙尼亚、匈牙利签署该协议,协议已得到了所有经合组织国家和二十国集团成员国的支持。

经合组织还指出,全球最低税收协定的目标不是结束税收竞争,而是对其设定多边协商限制。

具体来说,通过第一支柱解决方案,预计每年将有超过1250亿美元的利润税权重新分配给市场管辖区,发展中国家将从较发达经济体获得更多收入;

通过第二支柱解决方案,引入最低的全球公司税率15%。这一新政预计每年将在全球产生约1500亿美元的额外税收。这一数字相当于苹果公司2020年财年净利润(574亿美元)的约3倍。


从历史来看,全球最低企业税率的谈判始于2013年。面对纷纷崛起的科技巨头,各国政府希望遏制它们利用互联网业务的特点避税。特朗普担任美国总统期间,谈判一度陷入停滞。但拜登上台后,新一届美国政府更加重视经济平等,财长耶伦也将全球最低企业税率作为优先事项。

对于科技巨头来说,即使需要缴纳更多税费,但他们仍对这一新政表达了公开支持。

究其原因,这主要是因为全球最低企业税率达成后,英国和欧盟国家就不会再单独开征数字税,科技巨头面临的税收政策也具有了更大的确定性。


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