2020年美国移民新政有哪些变化和趋势?

文章来源：微信公众号平台 2020-01-15 11:25

近年在川普政府治下进行大刀阔斧变革的美国移民政策，将在2020年有哪些新政和趋势？移民申请将做好哪些应对和准备？近日，美国国际及移民问题分析专家斯图尔特·安德森（Stuart Anderson）在《福布斯》撰文，做出了详尽分析和建议。本期特别编译与华人社区密切相关的各项移民新政，供大家参考、早做准备。

H-1B和L-1签证

雇主应接受H-1B申请被拒的情况，特别是对于那些使用第三方为客户提供申请服务的公司而言，因为这将继续保持或接近川普政府前三年的高拒签率。

2020年3月，美国公民与移民服务局（以下简称“美国移民局”）将引入电子注册系统。申请公司将使用该系统提交有关他们在4月抽取H-1B签证的基本信息，才能参加每年6. 5万个常规名额和2万个拥有在美高级学位的名额抽签。电子注册系统可能会导致申请量增加，但对于初创企业或其他申请较少的公司入选比率会下降。

美国移民局计划发布一条规则，“修订专业职业的定义……修订雇佣、雇主与雇员关系的定义。”该规则可能是限制性的，力图“锁定”当前政策。

预计公司将更多提起关于H-1B被拒的诉讼，以解决相关问题。 Wasden Banias LLC的合伙人乔纳森·沃斯登（Jonathan Wasden）在一次采访中透露：“与其他公司相比，那些通过诉讼与移民局打交道的公司，将受到更加小心精细的对待”，并在提起诉讼后，被拒比率要低得多。

美国移民局还计划制定一项新法规，“修订专门知识的定义，以澄清雇佣关系和雇主与雇员之间的关系，并确保雇主向L-1签证持有人支付适当的工资。”（L-1签证被用于从美国境外到境内的雇主转换）当前对于雇主而言，要获得L-1签证的批准是一项挑战。“一家美国大型公司的高管在一次采访中说：“我们在印度领事馆L签证的拒签比例为80％至90％。”一项新法规将给公司人事政策带来更大的不确定性。

H-4 签证工卡

2020年3月，是一项新的拟议法规出台、废除现有法规的目标日期。该法规将废除许多H-1B签证持有人的配偶（H-4）的就业许可。政府为回应一项诉讼引用了这样的规则。如果该规则发布，则可能引发很多争议，这将延迟最终规则的发布；如果该规则成为最终规则，预计有人将提起诉讼，寻求强制令以阻止该法规执行。

《高技术移民法案》会成为法律吗？

2019年7月10日，加州民主党籍联邦众议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）提出的《高技术移民法案》（H.R. 1044），以365：65的压倒性票数，在美国国会众议院通过。该法规将针对因国家或地区限制，而可能需要数十年排期、基于就业的印度移民。

数月以来，国会参议院S.386法案（相应于众议院H.R.1044法案）已在参议院遇阻。首先是来自参议员查尔斯·格拉斯利（Charles Grassley）和兰德·保罗（Rand Paul），最近是由参议员理查德·杜宾（Richard Durbin）。参议院S.386法案的主要提案参议员迈克·李（Mike Lee）已同意在法案中包括上述三名参议员所要求的条款,其中包括:对新H-1B签证的限制，以及劳工部调查雇主有更大余地。提案议员仍在确定该法案是否还会有其他搁置，以阻止该立法在参议院中进行投票。

对国际学生的新限制

在2015-2016和2018-2019学年期间，美国国际学生的新入学率下降了10％以上。但这并没有阻止川普政府提出额外的、针对国际学生的限制和监管措施。

政府提出的监管议程项目包括：针对选修实践培训（OPT），确定“学生最长允许停留的时间”（与当前的“身份期限”不同），以及定于2020年9月的一项拟议规则，精确定义“非法停留”裁决。这很可能是对2019年关于吉尔福德学院（Guilford College）等机构和个人起诉美国国土安全部案件的一个回应。在这一案件中，位于北卡州的联邦法院暂时阻止了国土安全部所发布的一项对留学生所谓“非法停留”的严厉的移民处罚措施。

难民和庇护政策

2019年9月，川普政府宣布了2020财年难民接纳上限为1.8万人，这创下历史最低。相比奥巴马政府在最后一年所设定的11万人上限，降低了84％。世界救济组织在一份声明中指出：“政府背叛了我们向受迫害的基督徒和其他宗教少数群体提供避难和宗教自由的国家承诺。” 不过，现在没有理由期望政府会提高2021财年的难民上限。

为了响应要求州和地方当局同意重新安置难民的一项行政命令，已有30多位州长致信美国国务院，保证他们的州将继续重新安置难民。目前三个组织已就这一行政命令提起诉讼。

许多诉讼挑战了政府对中美洲人的庇护政策。一方面，政府已经“赢”了庇护政策，因为在诉讼继续进行的同时，允许封锁大多数寻求庇护者，并将其送往墨西哥和其他国家的政策得以保留。迫使行政当局停止其现行政策的任何法院判决，都将是2020年最重要的庇护事件。在2020年，行政当局将需要应对大量逃难在墨西哥并寻求庇护的人群。

法院判决“公共负担”限制移民的规定

2019年10月4日，在总统公告中使用了《移民和国籍法》第212（f）条，禁止新移民在没有医疗保险的情况下进入美国，这将导致每年可能减少数十万人的合法移民。相类似的新政还有，政府发布的“公共负担不予受理”规则生效，也可能会导致合法移民减少。

目前，法官至少暂时性地阻止了这两项措施。但是如果法院批准其中一项措施使用，那么这可能是川普政府影响最深远的移民措施。永久减少合法移民的流动，将降低美国的长期经济增长率。这样的举措很可能成为在川普总统任期内影响美国经济的最重要政策。

EB-5投资移民费用增加

申请公民身份和其他移民福利的个人，以及EB-5移民投资者，将在2020年支付更高的费用。在许多移民申请中，费用增长了50％，其中入籍申请增加了80％以上。 Boundless的联合创始人道格·兰德（Doug Rand）预计，到2020年，有关费用增加的最终规则，将早于至少两三个月发布，并可能由此增加诉讼和初步禁令的可能性。