前副国务卿:美最大移民挑战是制定平衡合理政策

拜登政府正计划对移民制度进行重大改革,取消前总统特朗普施加的大部分限制,改革充满矛盾和不公平做法的制度。曾在克林顿政府担任副国务卿和国际开发署(USAID)署长的布莱恩·艾特伍德(Brian Atwood)近日在《国会山报》发表文章表示,当今美国面临的移民挑战正是如何制定出平衡合理的政策。



艾特伍德认为,合理的公共政策介于不致让人因失业和安全问题产生恐惧以及救助那些不幸者的道德责任之间。文章指出,最新人口普查数据显示,全美人口增长比1930年大萧条以来的任何时候都要慢。而在新冠大流行渐渐平息之时,雇主们正迫不及待地想要招聘员工,因为职位空缺比比皆是。虽然全美经济正开始扩张,但其潜力似乎受到了人口的限制。


与此同时,全球人口去年增加了约8100万。大部分增长出现在发展中国家,而那里的人类生存“承载能力”正在严重耗损。 或流离失所者比以往任何时候都多,约有7100万人。联合国 事务高级专员公署(UN High Commission for Refugees)的数据显示,68%的无家可归者是因躲避战乱和迫害。


据估计,尚有1200万人以无证非公民身份生活在美国。大多数人在这里生活了很多年,为社会作出贡献并纳了税。然而他们生活在危险之中,任何轻微的犯罪都可能导致他们被驱逐出境。


但据在边境州进行的研究发现,非公民比正式公民犯罪的可能性要小得多。然而,那些反对给这些人获得公民身份途径的人则利用个别案例来夸大这个问题,引发人们对“他者”的恐惧。另据研究表明,持有永久居民签证的移民为社会作出了巨大贡献。


围绕移民的政治争议大多与寻求庇护者有关。在全球人口增长5倍的情况下,寻求庇护者的数量呈指数级增长的情况并不奇怪。然而,无论是联合国 事务高级专员公署(United Nations High Commission for Refugees)还是美国政府,都没有创造出应对这种爆炸式增长的能力。必须对每个庇护案件进行裁决,以确定其中是否涉及迫害。然而,从事这项工作的法官人数不足,在申请人等待裁决期间容纳他们的设施也不足。


此外,众多研究表明,移民对美国经济产生了积极影响。宾夕法尼亚大学沃顿商学院在一项重要研究中得出结论:“……经济分析发现,由于外国劳动力的流入使工作岗位减少或民众工资降低”的观点几乎没有得到支持……而移民的影响对当地和整体经济都是积极的。”


因此,文章认为,拜登政府目前面临的挑战是制定符合国际法和美国长久以来价值观的移民政策和程序。艾特伍德建议,强化申请程序,鼓励合法入境;根据家庭关系、为美服务地区及合理的经济(劳动力和旅游)模式,为永久居民和临时到访者设定合规人数;通过改进审查程序和使用创新技术而不是建立围墙来加强边境安全;更加有效和人道地审理庇护案件;停止为了政治利益而把移民问题作为武器。








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