两百万无证移民合法化，立法程序前途如何

今年3月美国国会众议院通过了HR 6《美国承诺及梦想法案》以及HR 1603《农业现代化的劳动力法案》，这两项法案旨在为美国境内两百万无证移民提供身份合法化的途径，这两个跨时代的改革移民法案前途如何，是否会遭到参议院阻止，对此少数族裔媒体服务机构Ethnic Media Services邀请多名专家学者进行探讨。

两党政策中心bipartisanpolicy.org移民与跨境政策执行董事Theresa Cardinal Brown介绍了两个法案，HR 6《美国承诺及梦想法桉》（American Promise and Dream Act），该法案提出一个最长10年的转换绿卡计划，受益人需要在2021年1月1日前在美国境内居住，能够通过背景调查，达到一定要求的教育程度才有资格申请，要获得绿卡需要完成一定要求的学业，或在美国军队服役，或在美国境内获得（正式）僱用。预计目前全美有大约300万左右的人有资格申请。
 

HR 1603《农业现代化的劳动力法案》（Farm Workforce Modernization Act）向农工及他们的配偶及孩子提供可以取得合法身分的途径，申请者需要获得“认证农工签证”，符合条件的务农无证移民要在2021年3月8日前两年内至少完成1350个小时的农活，该签证有效5年半，并可以延期，在可以申请绿卡前，这些受益人需要满足从事农业工作数年等一系列要求。估计有超过100万左右的人有资格申请。

Theresa Cardinal Brown认为，目前美墨边境上出现无人陪伴的未成年人跨境潮，这两项法案本身细节或者条款的未完善，雇主、工会等利益团体的意见分歧，可能会阻碍法案的进程。但她认为在许多农业州，共同需要的农业和商业利益，将让两党议员们能够达成共识，并且提供立法支持。需要通过这些法案，参议院需要60票赞成，根据现在的票数对比，民主党需要争取到至少10名共和党加入阵营。

人道移民联盟chirla.org政策与宣传主任Joseph Villela讨论了HR 6法案对DACA计划的影响，他指出DACA计划本身就是一个”过渡产物”，2012年由时任总统奥巴马以行政令方式推出，旨在没有正式立法之前，提供一个权宜之策；目前受益人大约超过60万，被人通俗地称为“梦想生”计划。也可见在近20年的时间内，没有对这个问题做出正式的立法，从侧面证明目前的移民法律需要改革和修缮。

无证黑人联盟undocublack.org联合总监Patrice Lawrence认为，很多临时保护状态（TPS等）持有者没有足够的时间去准备或真正达到能提出转换身份申请的条件，或者被冗长的申请等待而击败，HR 6法案能够给予这些人宝贵时间，去做充足的准备和等待身份转换的时间。

全球移民顾问、移民律师Brent Renison讨论了DALCA儿童，他认为HR 6法案是第一个为这些人提供保护措施的立法，将有效防止这些人因年满18而失去居留在美国的资格。