美国律师最全解读拜登移民新政!

来源:北美掘金(ID:NA_Gold ),经授权转载。 
作者:黄永明

2月18日,拜登政府正式推出2021年移民改革提案,这项法案自拜登上任首日(1月20日)就对外界宣称已经提交到国会审议。如今,法案的改革内容开始对外曝光。

梳理提案后,关于合法移民的改革内容主要为一下几点(整理由li@高净值TIMES完成)

1. 职业移民签证取消国别限额,亲属移民签证国别限额从7%提高到20%
2. 亲属移民类别的签证配额从22.6万提高到48万;
3. 职业移民类别,子女和配偶不计入签证配额;
4. 最长排期为10年,否则豁免移民签证;
5. 职业移民签证配额从每年的14万增长到17万,并且将拿回从1992年起未用掉的22.5万张签证;
6. H1B的配偶和子女可以在美合法工作,并且不会超龄;
7. OPT学生不会失去身份;
8. 设立一个区域发展移民试点计划,每年发放一万张签证(类似EB-5);
9. 提案中还建议将《美国公民法》中的“alien” 改成“noncitizen”,以便更好地体现美国的移民价值观和愿景。

这次,我们邀请到了Gabriel Griesbaum,一位有丰富申请绿卡经验并且会说中文的美国律师,来详细讲解拜登移民新政将会产生哪些影响。

01


“看不见的变化”更重要


G:很多人都在关心绿卡政策的变化,关心拜登新政的影响,媒体也都在分析法律上的变动。但他们往往看不到最大的变化,也就是内部监管的变化,这些改变是不会写在法律上的。


前两三年,我们办签证的拒绝率很高,无论是什么样的签证都无法通过。法律文件也没有变动,但就是提高了拒绝率。这是因为他们内部监管发生了改变。监管变得更加严格,每一个小事情都找毛病,每个案子几乎都有补件通知。奥巴马时期,80%以上的案子没有补件通知就可以直接批准,而现在,如果10%没有补件通知我们就很开心了。


所以我们希望“看不到的变化”是最大的。回到奥巴马时期的监管情况,很多人的申请也将顺利很多。


黄:我们也看到拜登提出来一些很微妙的、细节方面的改变,比如他提出来不用Resident alien 这个词,而是用另外一个词去替代。


G:Noncitizen。是的。alien这个词现在有很多意义,不喜欢移民的人用这个词是侮辱性的。所以我觉得,他改这个词对发绿卡上没有任何变化,但能表现出对移民的态度和观点会有变化,是一个希望。并且,它也是一个信号,表明“我们欢迎移民,美国是一个移民国家。”


黄:这个提案要在今年的10月份实施,在这之前还要通过很多辩论和投票过程是吗?


G:是的。看不到的变化至关重要。H1b近两三年特别难,大部分H1b都有补件通知,很多本应批准的申请都被无理由地拒绝。我上诉过很多次,有赢有输,这个情况对申请人就很不友好。因为他们不能安心工作,也不能安心得知他们未来的身份。


总而言之,我们希望H1b能恢复到奥巴马时期的情况,就是拒绝可能性不大,如果真拒绝的话也是因为申请人公司确有问题,或申请人律师没有好好准备案子,又或申请人确实不满足要求这么个情况。


黄:这么来说,其实是两个层面的问题。一个是法律上是怎么写的,另外一个是执行上的宽松程度。那么可以说,在拜登政府时期,即便法律变化没那么大,但可能在实际执行过程当中,人们还是可以感受到很大变化的。


G:是的,排期时长变化可能会很大,尤其是对工作移民的排期时长。流程将会更合理、更可靠。现在的申请过程真的确实太麻烦了。


02


家庭移民将受到很大影响


黄:最近比较受的还有刚刚提出的 US Citizenship Act of 2021。特别长,这个文件300多页是吗?


G:是的。但法案通过的时候会有很多变化,所以现在看也没什么用。但大局上看,最大的变化将是对家庭移民的


之前两三年里,家庭移民的难度非常大,政府会拒绝很多本应批准的案子。因此如果家庭想移民美国,得就花很多钱,流程非常长,最后结果还不一定能成功。而且就算批准了绿卡申请,真正拿到绿卡也需要等二三十年,很不合理。这个问题主要在于名额有限。


而现在,一方面,拜登会给大量非法移民更改身份,这部分人将不会算在名额内;另一方面,家庭移民的配额将大大增加。之前你为兄弟姐妹申请绿卡的排期时间是很长的,现在有希望变短很多。


黄:那中国年轻人生活在美国,然后要给他们的父母去办绿卡,这个会有变化吗?


G:没有变化,目前中国人如果自己先成为美国公民,然后再替父母申请,替父母申请的排期时间目前不是很长。


03


职业移民方面的变化


黄:工作移民这方面,我看到是说会取消掉原先每一个国家7%的限额,这意味着什么?尤其是对于中国的申请人来讲,会有什么影响呢?


G:对工作移民或自己申请的,的确会有很大影响,尤其是印度人。目前排期等待时间最长的是印度人,大概要等十年甚至二十年,第二则是中国人,EB3大概要等不到十年,但还是很长的一个时间。


现在有个变化是,印度排期等待时间超过十年的,就能马上申请到绿卡。而中国方面则在提高名额。具体而言,就是中国可以用一些别的国家多余的名额。比如英国,他们每年申请的人数是达不到配额的。这样能大大缩短排期时间。


我们有个期待就是,在今年十月时达到中国大陆的EB1签证不需要排队,EB2排队时间少于两年,而EB3少于五年。这是一个分析,也是我们的期待。


黄:我还看到说,是把1992年到2020年之间没有用掉的绿卡名额会分配出去?


G:其实目前只有中国、菲律宾、印度这三个国家用完了工作签证的名额。其他国家都是浪费没用过的。所以如果国家没有限制,是可以用之前没用过的签证名额。


黄:关于工作签证,还说会增加3万个绿卡的名额是到EB3是吗?


G:这个说法并不准确。EB3分为高技巧(high skill)和无技巧(no skill),对中国的情况而言,每年no skill 的EB3签证名额是用不完的。因此这3万名额实际上是no skill项目没用完的名额挪给了high skill项目。比如你是一个工程师,属于high skill worker,现在你就可以以high skill项目使用这挪过来的三万名额。


这一举措将也影响其他签证的排期速度。比如之前很多人因为EB3排期时间太长就去申请EB2,现在如果EB3的排期时间短很多,那EB2的时间也将缩短。


04


留学生签证的变化


黄:另外还会涉及到一些,比如说拿F1签证的,或者是美国刚毕业的学生,H1b的这些人员,这方面会有什么样的影响?


G:首先是F1。曾经F1签证,是非移民身份,是不能有移民倾向的,而现在这一规定将有所变化。现在的F1和OPT属于Dual intent(双重意向),此时如果你在有F1或OPT工作,并申请485程序调整身份,你的F1或OPT签证也会保留,之后也不会失去这个身份。因为是dual intent,可以有移民倾向。


不过实际上这个变化也不是很大,因为很多F1学生毕业后,用OPT签证工作,之后会转到h1b签证而不是直接转到绿卡。之前转H1b的流程是没问题的,因为它也是非移民倾向的签证,因此大部分人不会受影响。但如果你是直接申请绿卡,那是的确会有好处。


然后第二个问题,关于H1b方面的变化,是如果你有一个批准的140申请,那你就可以超过六年有效期的限制了,以H1b签证身份继续留下来。我觉得这方面变化不是很大的。


05


想移民,未来该怎么做?


黄:那在未来,是不是可以说,对中国人而言,工作移民这个途径会更好一点?EB1,EB2,EB5这几个对比,哪个更好一点?


G:EB5在法律层面是没有任何变化的,川普时期也没有改变EB5的内部监管,因为他也欢迎投资签证的人。可是工作签证现在确实好多了。一个原因排期时间短,在今年11月后应该短很多,另外一个原因是成功率会高很多。


现在慢的因为是要补件、要上诉,一拖就是几个月,非常麻烦。现在连材料寄出去,等待收到收件通知,都要等两个月时间,这两个月时间也做不了其他的事,非常不可思议。我们希望拜登时期能把恢复正常的流程。


黄:之前移民局的收费标准也还在上涨。一方面申请更困难,整个流程时间更长,而且还在涨价。


G:对的,不过降价目前暂停了,之后应该也不会继续涨价了。


黄:那你认为这种变化多久开始体现出来呢?


G:现在的情况还不好。新冠疫情的状况还不好,很多领事馆没有开门,这将拖后很多人的绿卡申请。我们可能需要一年才能恢复到正常的流程中。之前正常流程时领事馆的程序是3-6个月,而现在要9-18个月。他们也不能在短时间内就恢复正常运作,不过慢慢会好很多了,最坏的时间已经过去了,接下来事情在往好的方向发展了。


黄:对于现在考虑移民美国的,或是在美国的留学生,对于现在这些变化,你觉得他们应该怎么去做好准备呢?


G:每一个人都有自己的情况,要看自己满足什么条件。不过如果你是留学生,有比较好的条件,你可以考虑亲自申请NIW的EB2或EB1A签证。之前很多中国人不愿意申请NIW的EB2签证,因为排期时间太长。后面时间很可能会缩短。


别的国家的学生都已经可以申请NIW了,因为他们不排期。而现在,中国NIW的EB2, EB3签证也将会很快。如果你有一个公司支持,同时政策也在变好,你想长期留在美国的希望会大很多。


黄:对于海外的,人在中国的申请人呢,有什么影响呢?


G:如果你想投资,变化是不大的。排期时间还是挺长的,因为政府没有给更多的名额,所以对投资者有没有什么大影响。


可是如果你想在美国开个公司,现在是好多了。之前L1或EB1c的申请差不多百分百RFE(补件通知),40%以上拒绝。所以我们希望可以回到奥巴马时期的情况,80%的批准。


所以如果你想在美国开公司,申请L1或者EB1C,现在的希望很大。我不建议你等很久,因为如果拜登政府没有第二个四年,那你可能只有两三年的申请时间,要抓住机会。


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