拜登移改方案出台:设非移8年合法化路径,增多类合法移民数量



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2月18日,白宫公布了拜登版本的全面移民改革法案。同一天,新泽西州的国会参议员梅嫩德斯(Bob Menendez)和加州国会众议员桑切斯(Linda Sanchez)(两人都是民主党人)在国会提出了这一方案。该方案为非法移民设立了取得公民身份的8年路径,并增加了亲属、职业移民的数量,放松了多种移民的限制。这份方案比2013年奥巴马的移民全面改革方案更加激进;由于民主党在参、众两院的优势都有限,该方案如果不修改,在国会通过的前景不佳。

从大选到入主白宫,拜登和民主党方面一直在宣传移民方面的立法,今日正式公布。拜登的全面移民改革法案是一项雄心勃勃的法案,为美国境内估计有1100万没有合法身份的移民提供入籍的8年途径,比2013年奥巴马时期提出的13年合法化途径时间还要短得多。而儿童时期入境的非法移民——“梦想者”(dreamer)、有人道主义临时保护身份者以及农场工人,只要他们符合背景调查合格等要求,就可以直接获得绿卡。白宫官员在电话会议上强调,合法身份的快速通道只适用于2021年1月1日前在美国的人。


官员称,将项立法是 "更好地体现总统在移民问题上的价值观 "的步骤。代表性的一点就是将美国移民制度的基础——《移民与国籍法》中的 "外国人 "(Aliens)一词改为 "非公民"(Noncitizens)。此前,拜登政府已经发放了一份备忘录,指示国土安全局官员在交流中不要使用这个在美国法律中常见的名词“外国人”。

拜登的全面移民改革法案还将豁免永久居民的配偶、伴侣和21岁以下的儿童免受目前每个来源国的绿卡名额上限限制,也提高其他亲属和职业移民签证的名额限制,目的是清除经常长达几十年的家庭成员移民案件积压。多元性绿卡的名额限制则从5.5万个增加到8万个,并会优先考虑那些已经等待了10年以上或拥有高级STEM(科学、技术、工程、数学)学位的申请人。



法案中还规定,美国某些地区可以通过国土安全部授权的5年计划申请额外的签证来支持经济发展,只要他们证明有可用的工作岗位,并且没有工人来填补。


该法案还将消除在美国没有合法身份的移民被驱逐后10年内无法再次入境的禁令。


对于南部边境,法案中又打击走私者、毒品和贩运网络的内容,意图从根本上解决非法入境问题。法案计划在中美洲设立难民处理程序,为移民创造合法和更安全的途径,还计划该地区创建一项40亿美元的投资计划。

共和党人早在法案公布前就开始进行谴责,认为拜登试图推翻特朗普总统1000多项限制移民的措施,而正是民主党人的相关举措导致边境逮捕人数增加。


由于民主党人在众议院优势很弱,在参议院基本和共和党人平分秋色,所以该法案如果不经过磋商、修改,在国会通过的可能性很小。参议院需要60票多数才能通过该法案,这意味着需要有10名共和党参议投赞成票。在现在美国政治极化的情势下,这几乎不可能。不过白宫官员也明确表示,拜登“愿意谈判”。


"这是他(拜登)对修复系统所需的愿景……这也是一种机会,在过去四年之后,重新设置和重新开始关于移民改革的对话。"白宫官员在电话发布会上表示。




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