30年最大变革!白宫公布全面移民法案

白宫周四(2月18日)宣布了一项全面的移民法案, 试图对移民法做出30多年来影响最深远的改变


美国国会民主党人周四(2月18日)公布了一项重大的移民改革法案,为近年来1,100万名居留在美国的非法移民提供8年的入籍途径。


该措施得到拜登总统的支持,并与他第一天就职时提出的计划保持一致。



该法案于本周四上午公布详细内容,包括增加签证、为处理庇护申请提供资金以及提供南部边境新技术等。但该移民法案要在国会取得过关,事实上并不容易。


该法案将提供非法移民近年来最快的入籍途径,而且却没有任何加强边境安全的政策。在国会过去的移民谈判中,边境安全往往是赢得共和党选票的一种方式。外界预测,在没有加强边境安全的情况下,新法案或在分歧严重的国会中面临艰难的闯关。


该法案将立即为农场工人、拥有临时保护身份的人和作为儿童非法抵达美国的年轻人(梦想生,DACA)提供绿卡。


对于在2021年1月1日之前居住在美国的非法移民,该法案将为他们建立一个为期五年的临时合法身份,如果他们通过了背景调查、纳税,并满足其它的基本要求,则可以获得绿卡。三年后便有资格申请成为美国公民。


新法案将提高美国给各个国家亲属移民和就业移民签证的上限,并废除一项移民禁令:即非法居美满180天者罚以3年不准再来美国,和非法居美满一年的话则罚以10年不准再来美国的处罚。


该法案还将为更多法官、援助人员和技术提供资源,以解决庇护案件的积压问题。


同时,法案将扩大中美洲的跨国禁毒工作队,并加强边境的技术。通过在中美洲建立难民处理机制努力减轻边境负担,以防止近年来压垮边境安全的移民大篷车。此外,联邦将拨款40亿美元,分四年进行计划,以促进拉美国家的经济发展和解决腐败问题。



该法案提案人为众议员琳达·桑切斯(Linda Sanchez)、参议员鲍勃·梅嫩德斯(Bob Menendez),以及十几位民主党议员。


梅嫩德斯是两党“八人帮”参议员中的一员,他们在2013年谈判的移民改革法案最终以失败收场。
此前,前总统小布什(George W. Bush)支持的一项移民法案在经过多次尝试妥协后也宣告失败。


几十年来,全面的移民改革一直在国会中难以获得动力。


拜登周二(16日)在CNN节目中表示,他对逐次(piecemeal)处理法案的方式持开放态度,但在任何移民法案中,提供公民身份的途径都是必不可少的。他说:“有些事情我会自己处理。”


拜登的这番话被外界认为,美国或为不同人群提供入籍途径的独立法案敞开大门。


不过,在公开场合白宫还是强调,其目标是一个全面的计划。


白宫新闻发言人珍·普萨基(Jen Psaki)表示,“总统认为,法案中的所有这些要求、组成部分是使移民法案全面的原因,这些问题都需要被解决。这就是为什么他把它们一起提出来。”



以下是这项名为《2021年美国公民法案》(US Citizenship Act of 2021)的内容:


1、计划建立公民身份的途径


该法案的核心内容是,为美国1100万非法移民中的大多数人提供一条8年获得公民身份的途径。通过背景调查和纳税后,他们将被允许以 临时身份在美国生活和工作5年。之后,他们可以申请绿卡,在美国获得永久身份,并有机会在3年后获得公民身份。


据一位行政官员说,这项立法比2013年的上一次行动更进一步,将获得公民身份的时间从13年缩短到了8年。


对于那些小时候来美国的无证移民有一个例外,他们属于一种被称为临时保护身份(TPS)的人道主义救济形式,以及农业工人。这些人如果符合要求,包括通过背景调查,就可以直接拿到绿卡。


要符合该法案的合法化计划,移民必须在2021年1月1日之前就身在美国。


2、术语变化


拜登提出的法案如果获得通过,还将从美国移民法中删除“外国人”(alien)一词,代之以“非公民”(noncitizen)一词。一位政府官员说,这一改变是“为了更好地反映总统在移民问题上的价值观”。


美国法典目前将“外国人”定义为“任何非美国公民或国民的人”。


官员们过去曾指出该词在美国法律中的普遍性,为自己的用词选择作辩护。


但“非法移民”(illegal alien)一词,长期以来被移民权利倡导者谴责为非人道的用语,在川普时代更成了碰撞点,一些联邦高官鼓励使用该词,一些州和地方政府则采取了禁止使用该词的措施。



3、清理积压案件


该法案将豁免某些类别的人计入年度配额上限。例如,合法永久居民的配偶、伴侣和21岁以下的子女将被豁免于年度配额上限。


该法案还为美国公民和移民服务局(USCIS)提供资金,以减少庇护申请的积压。


4、移民法律制度的变化


该法案为更多的移民法官提供资金,并强调获得律师的机会。该法案授权为儿童和弱势个人的律师提供资金,并取消了提出庇护案件的一年期限。


这项措施还将废除对以前非法居住在美国的人重新进入美国的限制。


该法案增加了所谓的多样性签证的数量,这些签证是在选定的国家通过随机选择的方式授予的,以促进那些原本不会向美国输送很多移民的地方的移民。据一位政府官员透露,该法案将把每年发放的签证数量从5.5万个增加到8万个。


据一位政府官员称,该立法建议成立一个由雇主、工会和民权倡导者组成的委员会,就改进工人资格核查提出建议。该措施还将加大对主动举报劳工违法行为的移民的保护力度,并加大对明知故犯雇佣无证工人的雇主的处罚力度。


5、投资美墨边境和中美洲地区


该法案将着手处理产生移民的根源,并努力解决这些问题,例如,打击走私、毒品及贩运网络。它将通过在中美洲建立难民处理机制,寻求为移民创造合法和更安全的途径,并将在该地区制定一项40亿美元的投资计划。


一位行政官员说:“首先,它将以跨党派的方式制定,但它也将要求该地区的国家重申对治理腐败的承诺,投入自己的资源,并采取行动改革他们的制度。”


该措施还包括加强边境的技术和基础设施,比如加强入境口岸的检查。






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