拜登时代的移民改革提案,放宽限制是美国移民的新趋势

1月20日, 拜登正式上台执政,发布了一系列的行政令,根据美国媒体的报道,拜登上任首日便宣布自己的移民改革提案,并呈交国会讨论。


目前,国会网站上还不能查询到该提案的记录和文本,不过,白宫网站已经公告了该提案的主要内容:



该全面移民改革提案主要包括向美国无证移民提供入籍途径、消除职业移民绿卡国别限制、使高学历STEM专业留学生更容易留在美国等。 移民改革法案的要点如下:





无证移民的合法入籍途径





2021年1月1日之前已经在美国的 无证移民(包括逾期居留者和偷渡入境者), 均可以申请临时绿卡,且 交税并通过了犯罪记录和国家安全背景调查, 五年以后可以取得正式绿卡,之后再 三年,只要通过英语和美国人文考试,即可入籍成为 美国公民;此外,在川普执政期间 遭递解出境者,如果之前曾在美国 居留满三年,且有 人道主义和家庭团聚的理由,也可获得 合法身分 。该提案通过在移民法中“alien-外国人”改为“noncitizen-非公民”,进一步承认美国是一个移民国家。

据美国当地媒体估计,在美国的无证移民数量有1100万之多,到底要不要为他们提供获得公民身份的途径在美国也是长期以来颇具争议的核心议题,美国从上到下始终争论不休。






保护亲属移民,促使家庭团聚





新法将 增加 每个国家的此类签证配额,从每年的5.5万张到8万张; 追回以前未被使用 的签证 名额 ,同时允许受益人在等待期间以 临时身份在美国停留 ,此外也 取消 目前执行的所谓「 三年和十年禁令 」, 三年禁令是指一个人在美国非法居留过半年的话,一旦出境后三年内将不许重新入境美国 ,假使非法停留超过一年,则禁止入境时间将拉长到10年,此规定造成许多本来可以通过亲属移民者,在境内无法拿到绿卡,一旦出境又很长一段时间无法入境美国,让许多家庭处在非常艰难的困境。





改革职业移民,移民融入,促进经济增长





取消每个国家的签证配额 ,追回以前未被使用而浪费的签证名额; 让拥有STEM专业高级学位的美国大学毕业生更容易申请绿卡 ;鼓励提高高技能非移民签证持有者的工资,以防止美国工人面临不公平竞争;改善低工资行业外国工人的绿卡申请; 允许H-1B的家属合法工作 ,避免子女因超龄而申请过期;创建一个试点计划来刺激经济,并授权国土安全部根据宏观经济状况调整绿卡的分配。





其他条款





新法案还包括众多条款,包括 使用高智能手段控制边境 ,解决中南美洲国家民众试图移民美国的根本问题;取消庇护申请者入境一年内必须提交申请的限制; 拜登计划提供中美洲国家以资金支持,解决移民流出问题 ,进而从根本上解决美国的非法移民问题; 完善移民法庭,保护弱势群体 增加U、T 和犯罪受害者VAWA等签证名额;减少移民法庭案件积压;严厉打击有组织的移民犯罪等。


以上内容只是对总统移民改革法案的初步介绍,该法案之后必须经国会参众两院讨论通过,再交由总统签署才能生效成为法律。相较于以往的移民法案,此次移民改革具有实质性的尝试。 结合此前已经签署的行政令以及当前的提案,拜登的移民政策可谓是对特朗普时期移民政策的适时扭转,不管提案最后是否正式实施,放宽移民都将是美国移民趋势。



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