瓦努阿图的出售护照收入远大于援助

文章来源：微信公众号平台 2020-09-11 14:20

瓦努阿图业务介绍

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说白了，公民身份计划也就是通常所说的出售护照。这项业务不仅小国有，大国也都在做。问题只在于如何更好地管理，使之有序、有益、有效，并可持续。“瓦努阿图旅行记”作为这项业务的参与者，也抱有良好期待。令人欣喜的是，澳大利亚两位学者通过对瓦努阿图这项计划的研究，给出了很高的评价。原文照搬，请读友参考。

——小编

2017年3月，瓦努阿图启动了瓦努阿图发展支持计划（VDSP）和瓦努阿图贡献计划（VCP）。这两个计划是相似的——都提供公民身份（护照）作为报酬，在筛选获准之后，并没有投票权，也没有居住要求。据专门发布投资移民信息的网站（Investment Migration Insider）称，VCP只为大中华地区提供，而VDSP则向全球范围内提供。一些商业网站声称VCP提供投票权，但是根据瓦努阿图《宪法》规定，双重国籍公民在不满足十年居住要求的情况下并不能投票。

公民计划的申请价格已经降低了两次。2018年5月，两个计划下单个申请人的零售价从22万美元降至15万美元，然后在2019年11月降至13万美元。

2017年，瓦努阿图财政部开始报告这些公民计划的月度收入。收入获得稳步增长。不包括2018年12月，名义收入前10个月包括2020年前3个月和2019年后7个月。

有兴趣加入公民计划者可以选择几种套餐，随着申请人数的增加（例如，如果是一对夫妇申请，或者有孩子的家庭），每人的平均公民身份成本就会降低。假设所有申请人都是单身，就可以得到通过这两个计划发放的公民人数的下限。

公民计划成功申请者人数的激增（从2017年的280人上升到2018年的1210人），可能是因为人们对当时的一个新项目有了更深刻的认识。但该计划在收入和（估计）数字方面继续缓慢增长，今年在上半年的数据基础上创下新纪录。

就人数而言，我们估计有3200人在这两个计划下获得了公民身份，但请记住这是一个下限。我们的年度估计约占瓦努阿图人口的0.5%。如果有夫妇和家庭签约，总数会更多。但另一方面，我们不知道到底有多少人来过瓦努阿图，更不用说移民到这里了。

瓦努阿图以前也有公民计划，比如2015年5月在帕姆飓风之后启动的瓦努阿图经济复兴计划，以及2014年启动的早期资本投资移民计划。然而，这些计划获得的收入并不高。这两个新项目改变了游戏规则，至少暂时是这样。公民计划的收入从2017年仅占财政总收入的7%增加到2019年的占比高达28%。

众所周知，瓦努阿图没有所得税或公司税，而商品和服务税通常是瓦努阿图国库的最大贡献者。公民计划收入占同年商品和服务税收从2017年的29%增长到2019年的87%。

在三年的时间里，公民计划的收入占国内生产总值的比例从3%上升到12%。VDSP和VCP的收入也超过了赠款援助。2017年，公民投资收入仅占瓦努阿图收到的赠款援助的32%。2018年和2019年，这一比例分别为预算内赠款援助的115%和113%。

由于这两项公民计划，瓦努阿图在过去两年中实现了财政盈余。如下图所示，瓦努阿图在2015年和2016年也出现了盈余，因为帕姆飓风后援助有所增长，但除此之外，瓦努阿图是一个更习惯于赤字而非盈余的国家。随着瓦努阿图宣布太平洋地区更慷慨的经济刺激计划，且完全依靠自己的力量，这些最近的盈余对对付新冠肺炎疫情非常有用。

增加的支出也给了瓦努阿图更多的财政投资空间。2012年、2013年和2014年，政府资本投资水平分别仅占国内生产总值的2%、1%和1%。相比之下，2017年、2018年和2019年，资本投资分别占国内生产总值的10%、7%和10%。

公民身份计划也有助于瓦努阿图控制债务。在2015年帕姆飓风之前，该国2014年的总债务存量占国内生产总值之比为23.1%。这一数字在随后几年从2015年的34.4%飙升至2018年的47.1%，部分原因是重建贷款支出增加。

瓦努阿图公民计划积累的盈余给了瓦努阿图偿还部分外债巨大的财政空间。2019年前9个月，15亿瓦图（1313万美元）用于提前偿还中国进出口银行现有贷款。2020年，在31.783亿瓦图（2663万美元）中，65%是提前偿还贷款。政府修订后的预算显示，尽管有新冠疫情影响，它仍计划继续这项工作。预计债务与国内生产总值比率将从2018年的47.1%下降至2019年的44.6%、2021年的43.4%和2022年的41.4%。

从经济角度来看，公民计划的主要问题是对其未来前景的不确定性。一方面，到目前为止只有几千人接受瓦努阿图提供的公民身份，人们可能认为这种需求将持续到很长一段时间。另一方面，国际或国内对这项计划的反对意见有可能增加，就在上周，瓦努阿图的反对派声称该计划正在被滥用。有鉴于此，将所产生的收入视为意外之财，并将其储存起来或用于资本投资，这是非常有意义的。这似乎是瓦努阿图正在走的道路，尽管该国可以在公民收益的基础上建立一个主权财富基金，将会走得更远。

护照计划在太平洋地区有着悠久而模糊的历史。然而，世界上许多国家都有这样的计划。事实上，全球有200多个投资移民项目，你可以通过这些项目购买公民身份或居留权。这些计划的提供者不仅有小岛屿国家，也有澳大利亚、美国、英国和西班牙等大国。瓦努阿图的计划与其他几个小岛屿国家提出的方案并没有什么不同。五个加勒比国家通过投资计划获得公民身份。安提瓜和巴布达只要求投资者在头五年内居住五天。其他四个国家和瓦努阿图一样，没有规定任何最低居住要求。

这个太平洋岛国地处偏远，这意味着通往发展的常规路线被封锁，需要替代品。我们不建议瓦努阿图今后如何处理其公民身份计划。因为一个完整的公民身份评估需要熟悉筛选批准的过程，除此以外，这是我们所缺乏的。然而，我们祝贺它迄今为止在这些计划方面取得的成功和对这些计划的经济管理。