移民新途径还是废纸一张？英国宣布明年一月无条件开放香港BNO入境

英国内政大臣帕特尔（22日）宣布，2021年一月将正式对约300万持有英国国民（海外）——即BNO护照的香港公民开放入境英国签证申请。这就是英国政府此前所称的为有持有这种证件的香港人“开通一条通往英国公民的途径”。

帕特尔在致议会的一份声明中说：“我们计划2021年一月开放香港BNO护照持有者入境英国的签证申请”。

声明阐明，拥有BNO护照的香港人不设人数限制，无需通过技术移民考核，不设财力标准，也不需要满足最低收入要求。

帕特尔说：“我们给与英国海外国民成为全权英国公民的机会”。

她还说：“他们在入境英国之前无需已经找到工作，可以入境之后再找。他们还可以携带非BNO的直系亲属”。

1984年12月，《中英联合声明》中列明，香港人在1997年7月1日后虽可保留英国政府颁发的英国国民（海外）（BNO）护照，但不会享有在英居留权。

英国政府早在7月1日就表示，由于香港《国安法》严重违反《中英联合声明》，英国将为有资格持有BNO护照的港人提供一条移民入籍的途径。

中国驻英大使刘晓明本周表示，英国此举“严重干涉中国内部事务”，违反了英国在联合声明中作出的不给予BNO持有人居英权的承诺。

而在过去，北京曾多次强调，《中英联合声明》已经“过时无效”，是没有任何现实意义的“历史文件”。

本月之前，对于拥有BNO护照的香港人来说，他们手上的这本英国国民海外护照只是一份旅行证件，让他们在前往英国时可以最多一次性停留6个月，但不能凭此在英国工作或学习。目前香港约有30万人持有这种护照，英国驻香港总领馆说，约290万人有资格拥有这种护照。

但英国的BNO新政这次看上去是有备而来。根据英国首相约翰逊与外交大臣拉布公布的情况，今后持有BNO护照的香港人将可以在英国工作、生活五年后申请“定居”，并在这之后再度过12个月便可申请加入英国国籍。

这种方案将不设人数上限，省去目前外国移民在英定居时的大部分限制要求。拉布称，这项安排是“特殊、专门的”，是英国在兑现对香港人的“历史承诺”。

中英两国在1984年签订的《中英联合声明》中指，香港在主权移交后享有高度自治权，除外交和防御等事项，其享有的权利和自由50年不变，直至2047年。而7月1日开始实行的香港《国安法》则允许北京直接在香港设立机构处理与“国家安全”有关案件，北京派遣的人员与机构均可不受香港规定限制。英国政府认为，北京强推《国安法》表明，中国没有信守在联合声明中作出的“对香港人的承诺”。

香港目前总人口超过700万，BNO政策涉及的人口占近半数。但不少分析人士指出，预计不会有大规模“移民潮”出现。

“谁都不愿意离开家，这并不是一般人会默认（default）作出的选择，”英国伦敦大学亚非学院中国研究院院长曾锐生教授表示，这个新政策对许多香港人来说是一条出路，但并不意味着所有人都会走上这条路。

而对于约翰逊领导的英国保守党政府来说，“移民”并非投票给他们的选民们绝对支持的议题。在脱欧公投中，许多英国人正是因为对移民的反感将票投给了“离开”阵营。接收BNO持有人的新政策是约翰逊政府的“一次赌博”，但在某种程度上对约翰逊有利。

这就像是一个证据，显示‘脱欧’投票并非种族歧视，并不是反移民……这正是约翰逊承诺过的‘全球化英国’式的‘脱欧’，显示这是一个开放、自信的全球化英国。