塞浦路斯移民政策解读

逐步收紧的塞浦路斯移民政策

塞浦路斯自推出移民计划以来，就频繁调整移民政策，移民成为了塞浦路斯刺激经济的一种工具。为了度过经济危机，塞浦路斯不惜通过移民立法规避欧盟导则，逐步放宽移民政策，还通过减税等政策变相吸引移民。而近年来，随着塞浦路斯的经济复苏，塞浦路斯的移民政策转向收紧，特别是最近两年，政策频繁变动，今年更是两三个月变动一次，移民条件和投资门槛都有所提升，在抢政策生效时间下，爆发塞浦路斯移民潮。这种移民政策收紧的趋势仍将继续。

01、金融危机之际，放松移民政策推动经济恢复

在2009年金融危机席卷全球之时，塞浦路斯推出了投资移民计划，其中包括风靡至今的购房移民政策。为刺激移民带动经济发展，塞浦路斯移民门槛不断降低，配套购房税收减免、增加主申请人及配偶的父母为受养人、集体投资改为个人投资等宽松政策。门槛低到被欧盟警告，欧盟要求塞浦路斯经济、金融等方面恢复到欧盟相关指标后将投资入籍门槛恢复到500万欧元甚至更高。为规避欧盟导则或其他规则约束，塞浦路斯甚至将投资入籍政策立法，由次级法升级到基本法，在法律层面将其永久固定。在宽松的移民政策催化下，到2017年，塞浦路斯有18.9万移民，占该国120万人口的16%，远高于全球比例，甚至比移民人口数最高的美国还高0.7个百分点。

02、经济恢复的塞浦路斯，移民门槛水涨船高

然而，随着塞浦路斯经济复苏和欧盟不断施压，塞浦路斯收紧移民政策，陆续取消了国债等投资移民方式，投资门槛也逐步提高。特别是从去年开始，塞浦路斯频繁修改投资入籍法案：

去年塞浦路斯收紧入籍条件。去年5月21日，塞浦路斯特许入籍计划正式更名为塞浦路斯投资计划，对移民配额、审批时间和投资要求等相关法案都进行了修正。新法案规定，自2018年起，塞浦路斯移民局每年定额受理700份投资申请;递交申请的审理时间延长至6个月;每份申请均需进行尽职调查;申请人投资购置不动产，需从房产规划许可签发之日起持有投资三年。

今年直接提高投资入籍门槛。今年2月13日，塞浦路斯内阁最新通过的投资入籍政策新法案，分即日和5月15日两次生效，新法案一出迎来了移民申请高峰期。即日生效的新政策包括：将塞浦路斯股票交易二级市场交易的另类投资基金投资金额增加到200万欧元；投资保持期由3年延长至5年；并且要求递交申请时，申请人必须持有有效申根签证、无其它欧盟成员国入籍拒签史、入籍前需持塞浦路斯居留许可至少6个月以上；同时废除了基金投资方式，规定航运投资有具体明确的标准。

5月15日起生效的这批新政策，对移民市场影响最大，直击最受欢迎的购房移民政策。5月15日之后投资入籍，须比之前多花15万欧元，其中75,000欧元捐赠给研究与创新基金会，以促进塞浦路斯的企业创新生态系统的构建，剩余75,000欧元捐赠给塞浦路斯土地发展协会，以支持建设经济适用房项目以及为塞浦路斯公民预备的其他住宅项目。如果投资人购买已经用来申请过塞浦路斯投资项目的房产，最低投资额要求由原来的200万欧元增加至250万欧元。如果投资人通过购买不动产项目申请入籍，需要提供规划许可，完工证明及银行豁免书。不过有2个月的宽限期，如果投资人在5月15日之前已经签署了购房合同，并完成合同登记和印花税支付，且在7月15日之前递交移民申请材料，仍可享受旧政策，也就是200万欧元的最低房产投资额和免除捐赠费。比较人性化的是，近期塞浦路斯内政部将会对15万欧元捐款的支付时间做出调整，由护照申请获批前更改为投资者可在护照申请获批后，规避了投资者因申请被拒而捐赠款拿不回来的风险，不过要获批后完成捐款才会最终签发护照。

最近，塞浦路斯对投资申请者的背景和资金来源要求也越来越严格。此前塞浦路斯投资入籍计划对申请者的唯一要求是没有犯罪记录，而最近两个月，塞浦路斯内阁和部长理事会先后出台新标准。塞浦路斯内阁修订入籍计划新标准，明令禁止政治上暴露的人(PEP)和受到制裁的个人入籍，此前这些标准都是根据具体情况判断的，此令一出这类人群完全丧失移民塞浦路斯的操作空间。7月25日，塞浦路斯部长理事会批准的一项内政部提议，又禁止了3类高风险人士获取塞浦路斯护照，包括过去五年曾担任过政府职务的人、曾被第三国制裁的人、以及与被第三国所制裁的组织有关联的人。据悉，移民局将引进一套全面的检查制度，以便消除塞浦路斯在高风险人士这个具体问题上的任何质疑及问题。入籍申请者的背景调查也被提上日程。本月，塞浦路斯还将在八家被选中的国际公司中最终选定三家调查公司对第三国国民进行尽职调查，调查范围包括投资者背景调查和投资资金来源等。

03、经济起飞和欧盟施压双重影响，延续入籍计划收紧趋势

新政策的实行意味着塞浦路斯的入籍政策越来越完善，移民监管越来越严苛，而入籍计划收紧的趋势仍将继续。

一方面，塞浦路斯的经济已经全面恢复，重新开启了经济飞速增长模式，连续17个季度实现增长，去年全年GDP增速为10.51%，成为欧盟增长最快的经济体之一。从危机中恢复过来的塞浦路斯对移民红利的依赖减弱。

图：最近两年塞浦路斯GDP高速增长（现价美元）

数据来源：世界银行

当前塞浦路斯的移民政策

移民塞浦路斯主要有通过移民许可、投资入籍、以及居留许可转永居或入籍三种途径：

01、移民许可

（1）7种移民许可

18岁以上、无犯罪记录的非欧盟外国人可通过获得A、B、C、D、E、F或符合规定6(2)的移民许可，实现移居塞浦路斯。这些移民许可均是建立在不对当地经济或就业造成负面影响的基础上。

其中A-C三类移民许可的申请人准备在塞浦路斯从事自雇的领域不同，分别适用于农林牧渔、采矿业和贸易三个领域，申请人拥有的资本金要求递减，分别为43万欧元、35万欧元和26万欧元，都明确规定了这种就业不应对塞浦路斯的总体经济产生负面影响。

D类的科技人士移民许可虽然没有明确的资本金要求，但也需要申请人拥有足够存款，同时必须拥有塞浦路斯需要的学术或专业资格，弥补塞浦路斯高端技术人群不足，变相避免了挤压塞浦路斯土著就业。

E类移民许可使用于在塞浦路斯获得长期雇佣的申请者，为了保护当地就业，这一许可明确要求了不会造成过度的本地竞争。

而F类移民许可，类似于法国的非盈利签证，要求申请人有足够的来自塞浦路斯以外的收入来源支付自己及家属的生活费用，从而不需要在塞浦路斯工作或自雇就可以体面生活，简而言之，就是可以为塞浦路斯贡献GDP。这是塞浦路斯政府最欢迎的一类移民，因而放开了可随行人员要求，刺激更多移民消费。这要求申请人年收入至少为9,568.17欧元，每增加一位受抚养人年收入要求至少增加4,613.22欧元，如果移民控制委员会认为有必要，还可以要求申请人证明他可以支付额外费用。这类居留许可每五年更新一次，并要求申请人每两年登陆塞浦路斯一次。如果利害关系人在申请获得批准后一年内未能在塞浦路斯居住而居住在塞浦路斯境外、在国外获得永久居留权或在塞浦路斯缺席两年，将被取消移民许可。

6(2)是塞浦路斯移民市场最为火爆的购房移民政策。

除获得工作签证，塞浦路斯永久居留许可的持有者不得在塞浦路斯工作，但可以自雇，以塞浦路斯公司股东的身份获得股权收益。且没有签证只有塞浦路斯永居许可，不能自由前往其他欧洲国家。

表:塞浦路斯移民许可一览表

备注1: 6(2)指“外国人和移民条例”第6条第（2）款的规定。

（2）两类购房获得永居通道

当前特别火爆的购房移民获得永居的方式分为6(2)和F类快慢两种通道，比较常见的是6(2)签证。值得一提的是，塞浦路斯所有为移民购置的房产必须通过当局认可且审核通过后才可以用来申请移民。F类许可中一种比较特殊的方式是通过购置10万欧元以上房产获得永居许可，F类许可本身审批速度就比较慢，长的甚至达到2年，因而通过F类许可购房移民的审批速度也比较慢，通常在18-24个月。相比之下，6(2)签证的审批速度非常快，有的甚至2个月内就可以拿到绿卡，不过这种方式投资门槛也相对较高，要求至少购置市值30万欧元以上的房产，在提交申请前至少已经向开发商支付了20万欧元。由于在塞浦路斯有些房价较低的地区，30万欧元足以购置两套甚至三套房产，6(2)许可还特意规定了申请人最多可以购买两套住房单元（公寓或房屋），在购买两套住宅的情况下，两者必须由同一家开发公司出售。房地产价值的全额支付要在塞浦路斯银行的账户中结算，资金应从国外转移。如果想要转让购置的房产，必须立即用其他相同或更高价值且符合程序的房产替换，维持所持有的房产价值不低于30万欧元，否则将会被取消移民许可。

相比于低移民门槛的F类许可，6(2)许可的随行人员要求更宽松，随行子女年纪从F类许可的18岁提高至了25岁，但年龄在18至25岁之间的未婚子女，需证明自己是国外大学的学生，自提交申请之日起至少有六个月的学习期，或者在经济上依赖申请人，也可以提交单独申请获得移民许可证并支付相关费用。在随行子女年龄超过25岁后，即使不再满足未婚、学生或经济上依赖主申请人的条件，居留许可仍然有效，但他们未来的配偶或未成年子女不能作为该许可证的受扶养人。6(2)许可申请人的父母或岳父母也可以作为受扶养人随行，F类签证无此许可。

这两种许可的申请人都需要在塞浦路斯的银行账户中存入3年30,000欧元定期存款，且存款必须从国外转移到塞浦路斯。申请人应证明其年收入至少为30,000欧元，每增加一位受抚养人（配偶和子女）的年收入增加5,000欧元，6(2)许可每增加一位受抚养的父母或岳父岳母年收入要求增加8,000欧元。值得一提的是，这些收入必须是来自除塞浦路斯外的其他国家，可能包括就业工资、养老金、股票股息、定期存款、租金等。

 表: 两类购房获得永居通道对比一览表

02、投资入籍

塞浦路斯投资入籍计划规定：1）申请人最少购置200万欧元房产可直接申请入籍；2）如果所购房产曾被用于获得塞浦路斯公民身份，需要达250万欧元才可以入籍；3）也可以进行组合投资，200万欧元用于商业投资，再另外购置一套不低于50万欧元的房产自住，商业投资除可购置商业地产外，也可进行购买、建立或参与投资塞浦路斯企业的股权投资。前两种移民方式对于购置房产的数量没有要求，但自住房产不低于50万欧元，并且要至少保持5年投资，5年后可以出售但要保留一套不少于50万欧元的自有住房。根据新政，申请公民计划移民者需要额外捐款15万欧元给研究促进基金会和塞浦路斯土地开发公司；且三类高风险人士不允许申请，18岁以上的申请人除有申根国护照外必须有申根签。

申请护照的投资人同时递交永居申请和入籍申请。主申请人可以携带配偶、28岁以下子女和父母一起移民，配偶和子女移民不需要额外投资，但对于超过18岁、不满28岁的子女，必须符合未婚、在读或经济不独立才可以申请入籍；主申请人的父母须另购置一套净值不少于50万欧元的永久住宅房产才可以申请入籍。

表:三种投资入籍方式一览表

03、临时居留许可转入籍

如果不能满足一步到位获得永居或者入籍的条件，也可以通过先获得临时居留许可的方式，再满足居住条件等要求筹谋入籍路径。获得临时居留许可主要有家庭团聚、访客签证、就业许可和留学签证四种途径，这类许可的签发期限一般为1至4年，如果想满足入籍条件，还需要多次续签。

（1）家庭团聚

家庭团聚根据在塞浦路斯居住的被投靠者是否为欧盟公民分为两类：如果在塞浦路斯居住的被投靠者是在塞浦路斯居住的欧盟公民，其非欧盟家庭成员只需要提供家庭关系证明文件即可获得居留许可；如果在塞浦路斯居住的被投靠者是获得永居的非欧盟第三国国民，则其非欧盟家庭成员除关系证明外，还要求证明持有至少有效居留许可证的外国人签署居留许可证年和谁在塞浦路斯合法居住至少2年。申请家庭团聚后，非欧盟家庭成员可获得有效期为两年的的居留许可。

（2）访客签证

这种签证通常前发给与来自第三国的塞浦路斯公民、岳父母、申请家庭团聚和居留许可的外国人未成年子女结婚的第三国配偶，如果申请人能证明有足够的海外资金支付生活费用或在塞浦路斯有企业，可以申请延长访客签证。

（3）就业许可

塞浦路斯的就业签证是签发给受雇于塞浦路斯外资公司的第三国国民，塞浦路斯失业率一直较高，本土公司鲜少对第三国公民放开就业。申请必须由塞浦路斯雇主通过尼科西亚的民事登记和移民局提交，申请书应与就业和社会保险部劳工部核证的就业合同一起提交。

能够提供这种签证申请的公司，必须符合公司的大部分股东为外国股东这一条件，如果股东不是自然人，而是外国外国公司，则应提交这些外国公司背后的自然人的详细信息；同时，外国公司必须在塞浦路斯设有独立办公室，且办公室不属于私人住宅或其他办公室。新公司还需要证明公司的外国直接投资至少为171,000欧元，且从国外合法进入塞浦路斯。

受雇的就业许可申请人职位也有限制，只能担任：1）执行董事，最低月薪为3,872欧元（此职位最多人数为5人）；2）中层管理人员、执行人员，月薪最低为1,936欧元至3,871欧元（此职位最多人数为10人）；3）支持工作人员，只有没有现有或合适的塞浦路斯人或欧洲公民具有此类职位所需的资格时，非欧盟第三国公民才可以被雇佣。前两个职位如果超过最大雇佣数量，公司应根据某些要求证明雇用第三国国民的必要性。

如果公司雇用来自其他欧盟国家的塞浦路斯人或国民，可以根据欧盟法律法规，获得单独的签证或就业许可证。

（4）留学签证

在塞浦路斯教育机构学习长期课程的学生可以申请留学签证，获得长期居留许可。

在获得以上居留许可后，根据塞浦路斯入籍法案：外国籍申请者在合法居住在塞浦路斯7年后可以申请塞浦路斯国籍。塞浦路斯公民的父母或子女申请归化入籍，需要在塞浦路斯持续住满5年，且提出申请前一年必须全年365天居住在塞浦路斯；塞浦路斯公民配偶申请归化入籍，提出申请时婚姻已经存续至少3年并且在塞浦路斯居住满2年。除了上述条件，申请者还要通过希腊语考试并且连续2天登报发表愿意加入塞籍声明后可以申请入籍。入籍后，申请人及获得塞浦路斯公民身份，可以享受塞浦路斯公民福利，在欧盟内自由工作、学习和居住。