英国在移民过境问题上失去了理智

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英国为移民问题而伤透脑筋


随着英国的注意力被病毒紧急情况分散,移民们正加倍努力,从英吉利海峡对岸乘小船抵达英国,以突破边境防御。



他们的人数现在已经达到了创纪录的水平。自封锁开始以来,至少有1085名移民抵达英国海岸,而2019年全年有1890人。在本月的某一天,有130人试图通过这条路线进入英国而被拦截。


许多人来自阿富汗、厄立特里亚、伊拉克、苏丹和伊朗。他们被人贩子塞进经常漏水的船上,一些移民为此支付了高达1.2万英镑的旅费。越来越多的无人陪伴的儿童乘坐这些船,让人们怀疑他们的目的是将这些儿童变成现代奴隶。


然而,海上发生的一切似乎很荒谬。英国边防部队的船只非但没有将这些非法移民遣返,反而护送他们进入英国港口。更糟糕的是,正如奈杰尔?法拉奇(英国脱欧党领袖——译注)一直在抗议的那样,法国巡逻艇小心翼翼地护送他们从法国领海进入英国领海。这是一场人道主义的黑色闹剧。海商法规定必须救出海上遇险的人。为了回应公众对移民在英吉利海峡翻船的愤怒,政府增加了救援船只的数量。


然而,反常的结果是,这进一步刺激了人口走私者。现在,一些移民威胁说,如果他们被送回法国,就会自杀。英国港口时,顺从地遵从了这种情感勒索。

题的部分原因在于《都柏林条例》,根据该条例,寻求庇护者必须返回他们最初进入欧盟的国家。法国表示,由于这显然不是他们的第一个入境点,移民不能被送回那里。此外,一旦进入英国,这些移民中被驱逐的人相对较少,甚至包括那些没有资格申请庇护的人。在去年1月至上月期间乘坐小船抵达的难民中,约有150人被遣返回法国,约占总数的6%。相比之下,2018年从欧盟转移到英国的庇护申请人数几乎是转移到英国的人数的六倍。


另一个问题是,难民的定义已从有充分理由害怕个人迫害扩大到更模糊的暴力危险。虽然这些都是复杂的困难,但这场非法移民危机的最终原因是政治意愿的可悲失败。这些移民之所以来到法国,是因为他们的最终目的地是英国。原因在于英国强大的吸引力。


非法移民想要来到英国,因为英国是世界上最温和的国家。他们知道自己被驱逐的可能性很小。自2004年以来,被强制遣返的难民人数下降了六倍。这是因为多年来,历届政府都一再屈服于竞选者操纵情绪的说法,即拒绝那些渴望进入英国的移民是种族主义行为。


这就是为什么去年政府悄悄搁置了恢复快速上诉程序的承诺。快速上诉程序意味着,如果可能迅速做出决定,庇护申请人可能会被拘留,因为针对他们的案件很有力,但在2015年法院裁决后被搁置。


这也是为什么在过去5年里,英国在边境部队和移民执法方面的支出减少了2000万英镑。欧盟将其在边境安全方面的支出增加了两倍,以建立一个新的由1万名边境警卫组成的常备军。与此形成鲜明对比的是,英国边境部队的一些管理人员表示,该部队“有失败的可能性”。


在英国脱欧过渡期结束时,《都柏林条例》将停止适用于英国。内政大臣帕特尔表示,她正与法国密切合作,试图结束这种偷渡人口进入英国的贸易。这样做的唯一方法是让移民知道,如果他们到达英国,他们将被送回法国。这符合法国的利益,因为终止英国的吸引力因素是阻止法国港口交通的唯一途径。


然而,法国的合作是不够的。前临时边境部队负责人托尼·史密斯去年表示,移民船贸易在2018年10月开始起飞。原因是人们在那时停止了秘密行动。相反,他们开始让船只下水,目的很明确,就是要拦截船只,然后把移民引导到英国寻求庇护。


这种预期的原因是2018年4月爆发的“疾风世代”丑闻,当时政府承认,它错误地剥夺了那些在五六十年代从加勒比海合法移民到英国的人的权利。人口走私者明白,这改变了英国的氛围,因此,拒绝那些有可能溺水的“绝望”移民,在政治上是有害的。


结束英国吸引力的唯一方法是政府加强其移民执法。然而,要做到这一点,它必须克服对自由主义者宣称的种族主义或仇外主义的恐惧,来监管其国家边界。而在恢复理智方面,目前还没有迹象。


反对观点:为何外来移民对英国很重要


当年推动英国脱欧的一个原因是公众希望借此限制移民数量,英国内政大臣普里蒂·帕特尔也希望通过提高准入门槛来减少移民。但这些移民从事的往往是基础而关键的工作——比如养老院护工,而疫情的爆发也让人们看到了这些移民的不可或缺性。 


卡罗琳娜坚称:“护理工作并不只是擦屁股”。她18岁那年从故乡波兰移民到英国,在此之后的12年里她了解到护理工作包括成为一名“私人助理、护士、治疗师、职业治疗师、营养师以及朋友”。


她现在自己管理一家对其他护理人员提供支持的慈善机构,同时,她自己也是一名护理人员。然而,根据将于1月份生效的英国脱欧后移民规定,跟她类似的申请人将被拒绝签证,因为该工作被归类为低技能工作。


“我感到自己不受尊重,被冒犯到,而且我觉得我对这个国家以及经济的贡献根本没有得到承认。”


新冠病毒流行的时间让强硬派内政大臣普里蒂·帕特尔处于一个尴尬境地。她意识到英国2016年脱欧公投的一部分原因是希望减少移民,因此她计划终止欧盟国家人口自由迁徙到英国的权利,并对潜在移民采用相同的工资门槛和技能要求(不管这些移民来自哪里),大多数工作的工资门槛是25600英镑,或31200美元。


然而,这项政策会把很多新移民排除在外,而这些被排除的移民中(包括养老院工作人员),很多被政府归类为疫情期间的“关键工人”。牛津大学研究人员5月14日发表在《牛津经济政策评论》上的一篇论文指出,从事与护理相关的关键岗位中有近五分之一是移民。


在这些移民里面,如果按照新的制度,那些现在被归类为关键工人的欧盟移民中会有略多于一半的人一开始就达不到申请工作签证的要求。智库“公共政策研究所”使用了不同标准来定义“关键工人”(“关键工人”的分类标准很模糊),它发现在新的标准下那些欧盟移民中有71%一开始就会被排除在外。


从某种意义上来说,疫情减轻了移民带来的压力。严重的经济衰退应该会降低引进低薪工人的需求,因为国内将会有大量的失业劳动力。然而,英国的农场正在用飞机将罗马尼亚的工人接过来,这说明手头拮据的英国人可能对从事繁重或低薪工作感到犹豫。


关于实行严格移民制度的政治争论正在减弱。即使是在投票脱欧以限制移民之前,选民们对于移民的态度也已经逐渐变得缓和。


政府在2018年对于加勒比海地区移民中的“疾风世代”进行了不公对待,该丑闻揭示了一个道理:如果民众觉察到了不公,那么对移民的镇压可能会像开明的移民政策一样在政治上颇具风险。


疾风世代这一称呼源于英国一艘客轮名字“帝国疾风号”。二战后,英国为了缓解劳工短缺问题,从加勒比海地区引进了一些移民,这些移民及其后代就被称为the Windrush generation。英国政府在2018年曾声称要驱逐当年这批“非法移民”,此事也引发了丑闻。


民意调查机构益普索3月份进行的一项调查显示,绝大多数选民希望来英国养老院工作的移民人数保持不变或有所上升。既然疫情及其引发的经济衰退无论如何都会大大减少总体的移民数量,帕特尔女士在对待移民问题上可以做得更加大方一点。


经济学人




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文章转载自微信公众号精英读书人

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