移民律师最新解读:特朗普总统即将签署暂停美国移民行政命令

        周一晚上以来，“美国将暂停移民计划”的消息不胫而走，特朗普的这一深夜推特引起包括中文社交媒体在内的广泛议论。律师也接到了多起客户的电话或邮件咨询。现就此问题的背景、最新动态做一初步评估（本文不构成任何法律建议）

        一、周一晚上总统推特写了什么

        美国东部时间周一（4月20日）晚上，特朗普总统在推特上宣布，他将签署一项行政命令，暂停移民美国，以应对新型冠状病毒大流行。推特原文如下：“In light of the attack from the Invisible Enemy, as well as the need to protect the jobs of our GREAT American Citizens, I will be signing an Executive Order to temporarily suspend immigration into the United States!”（“鉴于来自隐形敌人的攻击，以及保护我们伟大的美国公民工作岗位的需要，我将签署一项行政命令，暂停移民进入美国!”

        直至美国时间周二下午5点（北京时间周三清晨），白宫并没有立即透露这一命令的具体内容，也还不清楚他将在何时签署该命令，也不清楚该命令是否会扩大到计划前往美国探亲或出差的非美国公民。

        二、周二下午总统说了什么

        特朗普总统在周二下午6点左右的白宫例行的疫情记者会上表示，该命令只适用于寻求永久居留权的个人（即绿卡申请者）（The order will only apply to individuals seeking permanent residency.）。

        特朗普进一步解释，“换句话说，就是那些拿到绿卡的人，不适用于那些临时进入美国的人。”（In other words, those receiving green cards. It will not apply to those entering the U.S. on a temporary basis.

 三、解读和预测

        第一，目前基本清楚的是什么？（1）特朗普总统很快将发布一道行政命令，暂停某些移民美国60天；（2）受影响的将主要是申请美国绿卡的移民，似乎并不涉及临时签证，即B类（旅游签证）、L-1类（跨国公司调动）、H-1B类（特殊专业人员/临时工作签证，美国最主要的工作签证类别，发放给美国公司雇佣的外国籍有专业技能的员工）、O-1B类（艺术家工作签证）等临时性的签证；（3）60天到期后,政府将重新评估是否延长或修改订单。

        第二，目前还不清楚的是什么？行政命令还没有颁布，目前还没有提供任何进一步的细节，特别是暂停移民是否会有一些豁免、豁免范围和之类问题。比如，境外美国公民亲属(主要是配偶、子女和父母)的移民签证，是否也将包括在行政命令中?从道义上讲，这类绿卡申请应该得到豁免。

        第三，这个行政令真的不会影响H-1b签证、尤其是刚刚结束电子登记和抽签的2021财年H-1b计划吗？

        仅从今天下午记者会的三言两语，似乎确实是这样；但是David认为还是要等等看行政令的具体内容。毕竟，这个行政令是要限制外国人与美国人竞争就业机会的，而按照移民强硬路线人士的说法，H-1B和H-2B等短期工作签证进入美国的人对美国人就业的冲击最大（说实话，David原本也预计这一命令的范围会更广）。

        我想，如果行政命令是不包括最近的H-1B签证抽签中被选中的个人的话，主要还是出于合法性的考虑----将他们包括在内很容易受到合法性的挑战，尤其是考虑到过去出台的旅行禁令，一般都是针对需要签证才能来美国的人。

        如果这一行政命令遵循这一模式，那么它可能不包括已经在美国过渡到H-1B签证状态的国际学生。实际上从David的经验看，H-1B签证主要是在基础技术、电子商务、医学研究等领域的工作，这些行业受经济衰退的影响较小或没有影。在H-1B签证在受疫情影响最大的餐饮业、酒店业和航空中，都非常少见。

        第四，这个政策出台的原因是减少新移民进入美国增加病毒传播机会吗？

        有的中文自媒体说这一政策是为了防止病毒传播。不是的，主要是为了就业（当然限制移民是否就能促进美国人就业，是个一直有争议的话题）。特朗普本人解释出台这项行政命令的原因是：“通过暂停移民，我们将帮助失业的美国人在经济重开时第一个找到工作。这很重要。疫情期间美国人失业，而新移民工人却还照样涌入，是错误的也是不公平的。我们必须首先照顾美国工人、首先照顾美国工人。”（By pausing immigration, we will help unemployed Americans be first in line for jobs as America reopens. So important,it would be wrong and unjust for Americans laid off by the virus to be replaced with new immigrant labor flown in from abroad. We must first take care of the American worker, take care of the American worker.

        第五，在美国境内持有合法的非移民身份（如工作签证、学生签证、旅游签证、访问学者等等），即将申请绿卡、或已经递交绿卡申请在美国境内申请调整身份的人会受影响吗? 

        这同样还不清楚，需要仔细留意正式出台的行政命令中，是否对这些情况作出豁免。大多数以就业为基础的绿卡，都涉及到身份的调整，比如从H-1B转换到永久居留权。如果在美国国内的申请继续处理，那么涉及已经在美国的个人的以就业为基础和以家庭为基础的申请都有可能得到豁免。当然，这还要有个前提就是在当前疫情期间面试被豁免、或者美国公民和移民服务局(USCIS)的办公室允许申请人前来面试。

        第六，这个政策在60天后，对移民的“暂停”政策在60天后还会继续吗？会持续多久?行政命令在60天之后是开放式的，只要“促进就业”这一冠冕堂皇的理由还在，我想在总统任期内一直持续，大家不应感到惊讶。

四、小结

        一是这项政策目前只有一个轮廓，具体影响范围，要看正式出台（很快）的行政命令；

        二是即便没有这个行政命令，各类签证已经存在着重大的障碍，尤其是虽然签证服务中心还在开放，但美国领事馆和美国移民局的办公室都关闭了，很多程序根本无法推进；

        三是还是友情提醒：当前的政策环境颇多不确定性，不管是学生签证、工作签证、夫妻移民、还是其它任何签证需求，都要赶早不赶晚，在政策变化前尽快确定自己的打算。Ceraulo Zhang LLC的专业移民律师，精于各类移民申请，有进一步问题请发邮件至david@crzlawyers.com.

文章转载自微信公众号美国知识产权法笔记