2021年即将结束,经过拜登时代一年休整的美国移民环境“康复”了吗?

2021年12月28日 纽约 多云 | 小纽第 2467篇原创文章




还有短短几天时间我们就将送走2021年、迎来2022年,这也是一年一度盘点总结的最佳时刻。


今天小纽的文章想来和大家一起看看, 2021年拜登政府在美国移民事务上做出了哪些成绩?在经历了艰难、暗黑的四年川普时代之后,拜登是否在入主白宫第一年交出了一份令他自己满意、令民主党满意、令美国民众、令移民群体满意的答卷?


去年还在总统竞选阶段,拜登不放过一切机会狠狠地抨击川普的限制移民政策,并承诺会对美国移民系统进行全面改革,重申美国开放、包容的移民态度,将要再次向需要救济的难民、庇护寻求者敞开双臂,将近一年的执政时间过后从成果来看, 拜登政府保留了一些川普政府的政策、温和地进行了部分改革。



从实际情况来看, 过去近一年时间里,川普时代的大部分移民政策架构依然存在。


拜登保留了与新冠疫情相关的移民政策,其中包括出于保护大众健康为由,快速驱逐边境移民,但拜登在上任后不久,就下令停止建设川普时代最具争议的移民政策之一——修建美墨边境墙。


自2020年3月20日以来,数十万寻求在美国申请庇护的移民被驱逐回自己的国家,拜登政府对这项规定进行了修改, 允许对无人陪伴的未成年人和有幼儿的家庭进行人道主义豁免。



在川普执政四年期间,美国每年接收难民的人数上限从85,000人降至15,000人。


拜登最初将难民上限保持在15,000人,这个数量是美国现代历史上的最低水平,此举引发了美国国会民主党议员的强烈反对。


美国在2020财年仅接纳了约1.2万名难民,这是自1980年国会针对逃离本国的迫害者制定现代难民计划以来的最低水平,这比2017财年的近5.4万名下降了很多,远低于2016财年奥巴马时代接纳的近8.5万名的数量。


△截图来源于Pew Research,版权属于原作者


于是在今年5月,政府改变了相关政策,将上限提高到了62,500人。但根据官方公布的数据,截止到2021财年结束的9月30日, 美国2021财年一共接收的难民总数仅为11,411人。


此后,拜登政府已将2022年的难民上限提高到了125,000人。然而,尽管拜登决心“重建”该计划,并多次重申“美国保护最弱势群体的承诺,并坚持作为世界的自由和避难所的灯塔”,但白宫官员也多次公开评论,他们深知这个数量很难达到。


△收容“零容忍”政策无身份移民收容所,版权属于原作者


11月初,美国媒体报道拜登政府正在与在川普执政时代在边境遭受骨肉分离的无身份移民家庭进行谈判。其中在经济赔偿金额方面,司法部、国土安全部和卫生部三部联合考虑 向每名受影响的移民提供约45万美元补偿金额。以三口之家估算平均每个家庭可获得近100万美元补偿,总的潜在支出可能是10亿美元或更多。


2018年川普政府出台了 “零容忍”移民执法政策,导致在美墨边境非法入境的移民中,有数千名未成年人与他们的父母被迫分开。



当时因为严格的执法手段加上混乱的管理,导致很多儿童被与父母强行拆散后也没有相应的追踪、团聚政策,一些儿童因缺少正常的医疗照顾,在移民收容机构里遭受生存条件差、营养不良、甚至患病的问题。


在后来发起的诉讼中,大量的内容描述了这些儿童持续数月没有父母的陪伴照料,在恶劣的生存环境中造成了持久的心理创伤,导致之后他们还有焦虑、恐惧陌生人、做噩梦等后续问题。


之后多家移民非营利组织代表这些受影响家庭起诉美国政府,这些诉讼都寻求一系列的经济赔偿, 每个家庭的平均要求赔偿金额为340万美元。



在合法移民方面,受新冠疫情影响美国驻海外使领馆关闭了一年多,虽然当前各项签证服务已经恢复,但相比起疫情之前合法移民申请依然面临很多障碍。


11月美国国务院宣布有超过460,000人在等待面签,这对于还要处理大量积压的寻求美国合法居留权和其他类别的申请的美国驻外使领馆如同噩梦。



就在圣诞节之前,美国国务院再次出台新政策尝试减缓海外使领馆的工作压力,宣布 在2022年12月31日之前,考虑到新冠疫情的实际情况,美国将免除部分已获得移民局批准的、或曾获得其他类别签证的临时性非移民签证申请人的面签要求,受影响的签证类别包括H-1、H-3、H-4、L、O、P和Q类签证以及符合特定条件的临时工人。


在11月初美国驻华大使馆宣布: 临时放宽过期签证申请免面签续签的时间限制,持有效美国签证或签证失效不超过48个月的申请人,可能符合免代传递资格以进行续签,该政策原本计划执行至2021年12月31日。圣诞节前延续了这条政策的时效,只要持有效美国签证或签证失效不超过48个月的申请人,就可能一直符合免面签代传递资格以进行续签,直到官方另行通知。


负责美国各类移民申请及入籍工作的移民局在拜登政府的指挥下也做出了不少调整,其中包括废除多项川普任内的多项争议性改革,其中包括公共负担、H-1B按工资高低进行抽签等等。总体上移民局还修改了移民申请人的称呼,将之前常用的“外国人”(alien)一词统一调整为“非公民”(noncitizen)、“无证非公民”(undocumented noncitizen)。



移民改革立法方面,拜登在上任第一天就公布了进行全面移民改革的提案,其中包括为大约1100万美国无证移民提供为期8年的公民身份途径,但经过了近一年的反复修改拉扯,基本上这套改革法案已经在国会阵亡了。


从今年二十年历史来看,美国要搞成综合性移民改革本来就很难,再加上这几年共和党和民主党在移民问题上存在巨大分歧,在剩下的三年任期内拜登是否能搞成综合性移民改革可能是一个巨大的问号,很大几率民主党畅想的移民改革方案会被拖到下一个选举周期了。




看完今天小纽的文章,你对拜登近一年时间的移民政策和执行有什么想法?欢迎在文末留言区给小纽留言,与其他小伙伴互动~


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