联邦移民部暂停审批“技术移民”项目整整一年,何时恢复没有时间表


加拿大移民部圣诞节前宣布达成今年接受新移民40.1万人的目标。 但是以海外申请人为 主体的“联邦技术移民”项目,已停止审批整整一年,何时恢复审批目前仍不得而知。 随着暂停时间的增长,与之有关的争议将会越来越多。


设立于1967年的联邦技术移民项目是本国历史最长的经济移民类别。在2008年增设“加拿大经验类移民”(Canadian Experience Class,CEC),以及2013年增设“联邦熟练工人移民”(Federal Skilled Trades Program,FSTP)两个新类别之前,联邦技术移民无疑是本国经济类移民的最主要来源。


移民部在2015年宣布设立“快速入境”(Express Entry,EE)机制,以评分、抽签及向申请人发出邀请信的方式统筹上述3大经济类别移民的审批。即使由那时起,FSWP技术移民仍是三大类别中的大头,2019年收到邀请的人中有45%属这一类别。



但在2020年12月23日EE系统进行最后一次FSWP申请人抽签时,几乎没有人知道这一类别随后会停止审批超过一年时间。进入2021年,移民部在疫情期间交通、边境管制情况下,仍要达成年度接收40.1万移民的目标,因此将审批重点转移到以境内申请人(留学生、外国劳工、工签持有者)为主的CEC及省提名移民等。


为了配合这一政策转变,移民部在2021年全年没有进行FSWP海外技术移民申请人抽签,同时加大了CEC申请人抽签的次数及每次抽出的人数。


在2021年2月的抽签中,一次抽出27,332名CEC申请人。此外,移民部在2021年还颁布临时政策,增加接受9万名国际留学毕业生和紧要行业工作人员移民。


对境外申请人和境内申请人“厚此薄彼”,势必会引发利益相关者的反弹。支持这项政策的人表示,在疫情冲击之下,不转向境内申请人为主就无法达到每月平均接受4.5万人、全年接受40.1万人的目标。


此外,疫情之下本国劳工市场出现人力短缺,很多行业迫切需要人手,由境内申请人中就近选择移民,可以有针对性地解决人手问题,特别是疫情中紧要行业人手短缺。


此外,加拿大统计局的研究显示,由长远看有加国学历和工作经验的移民申请人,在语言及工作经验上的优势令他们能更快适应本地劳动力市场,更快融入加拿大社会。



长时间停止海外技术移民审批的另一个弊端,是这类移民申请人对加拿大移民制度的透明度产生信任危机。加拿大一向标榜其移民制度是开放及透明的,但是对于2021年全年停止FSWP申请审批,以及此计划何时重开,移民部对申请人都没有确切说法。


此外,排除FSWP申请人于抽签之外的做法,打乱了整个EE系统按申请人评分择优录取的步骤,降低了永久居民抽签的最低分数线,转而只看申请人是否符合CEC或是省提名标准。在此情况下审批过关的新移民未来表现如何,仍属未知。


最后,移民部原本审批海外申请人的过程就较慢,加上这一年的暂停,积压情况无疑会全面恶化。最近几个月,整个EE数据库85%的资料是属于FSWP申请人类别。



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