摘要
对捷克来说，本国国民移民至国外是一种并不常见的社会现象，而外来移民却是政治和公共讨论中最为频繁的话题之一。这其中的原因很多：捷克社会构成十分单一，抵触多元文化主义，不欢迎大规模移民。尽管如此，捷克还是对在捷务工且纳税的外来群体开放。此外，由于捷克国民经济长期面临劳动力短缺的问题，外国劳动力不可或缺。然而，人口老龄化问题和相关负面影响，会在未来给捷克经济的繁荣稳定发展带来挑战。1989年是移民问题的一个转折点。20世纪下半叶严酷的冷战、随之而来的闭关导向、以及苏联领导的东部集团与捷克斯洛伐克的紧密关系，共同导致了这样一个结果——捷克不会是移民者的目的地（当然，国家监督下的个人行为除外）；反而是许多捷克斯洛伐克公民出于政治原因自愿或被迫离开祖国。然而1989年后的三十年中，这种移民趋势有所变化。移民结构
捷克国民向外国移民这一现象，已经不再常见（主要受经济因素影响）。但捷克共和国已成为世界各地越来越多人的移民目的地。其中的内外部原因具体包括：（1）捷克社会经济发展良好，吸引力日益增强；（2） 捷克高度安全稳定；（3） 捷克以外的国家地区人口增长过快，导致人均物质资源过少；（4） 气候变化；（5） 一些国家和地区的充满军事冲突，局势相当不稳定；（6） 移民费用在下降，同时有促进甚至支持移民的结构存在。因此，在未来几年乃至几十年内，捷克向移民开放边境的压力将越来越大。除非欧盟修改现有的极其自由的移民政策，不然这种情况只会愈演愈烈。长期以来，捷克共和国奉行理性、温和的移民政策，避免开放边境或全面封锁这两种极端。得益于此，移民群体处于国家控制之下，并顺利融入到大多数人口中。2013年，捷克境内居住着近44.2万外国人，占总人口的4.2%。整体来看，2.5%的外来居民来自非欧盟国家，还有1.7%来自欧盟成员国。横向对比其他国家，2013年经合组织国家中只有8个国家的外国人口少于5%，它们分别是捷克共和国、斯洛伐克、波兰、匈牙利、葡萄牙、芬兰、日本和韩国。意料之内，维谢格拉德集团的所有国家都奉行温和的移民政策，反对极端立场——例如欧盟精英群体和一些国家代表（如德国默克尔），在2010年代移民危机期间采取了选择保护边界不受非法移民流动和移民领域主权的影响（对配额制度持消极态度）。备受尊敬的东方主义者、捷克现任总理巴比什的顾问彼得·佩利坎（Petr Pelikán）认为，欧洲国家的政策很大程度上影响了移民的流动，换言之，严苛的规则阻止了大规模移民。捷克境内生活的大多数外国人来自乌克兰、斯洛伐克、越南、俄罗斯和波兰。2017年至2019年间，乌克兰人、斯洛伐克人和俄罗斯人占了外国人中的绝大多数。根据官方数据，到2020年底，有6****名外国人居住在捷克。下表展示的是的外来人口的主要构成及具体人数：移民主要来自东方，除了一个例外——德国（鉴于捷德两国在历史上的密切关系，这种情况是“自然的”）。如今，移民使得捷克共和国人口保持缓慢增长，如果没有移民，捷克人口数量将出现减少。外来民族（特别是乌克兰、越南和俄罗斯民族）有一个显著特点，即处于生产年龄的人占多数，占总数的90%以上。受教育程度方面，来自俄罗斯的移民平均受教育程度最高——他们之中有42.7%的人在捷克受过大学教育。相比之下，捷克全国受大学教育的人只占总人口的20%。相比之下，几乎一半的越南人只接受小学或更低等的教育，这影响了他们能从事的职业。俄罗斯人主要从事第三产业（服务业），乌克兰人主要从事第二部门（工业和建筑业），而大多数越南人则是自雇人士。鉴于捷克经济长期缺乏足量劳动力，外国人是十分重要的劳动力。据估计，2021年外来人口可能占捷克全国全部劳动力的17%。外来人口在经济中的重要作用与普遍存在的社会同质化问题相对立。有些行业特别依赖外国劳动力，例如建筑业。当然，汽车工程业、机械工程业、金属加工和铸造业对外国劳动力的依赖也很大。事实上，当下捷克有30万劳动力的缺口。常见情况是外国工人不选择在捷克定居，而是在挣到足够的钱后返回祖国。与西欧相比，捷克以高质量的生活和较低的生活成本吸引外国人。而且对斯拉夫人来说，文化上的亲近也是吸引力来源之一。尽管由于长期缺乏劳动力，但付出与捷克国民相比更高的价格来雇佣外国人，是捷克企业常见且必要的做法。想解决劳动力问题，捷克有两种选择：第一种选择，是“进口”越来越多的外国劳动力，以满足经济需求并保持国民经济运行。这种情况下，国家应该让外国工人更容易参与劳动，并为更多的外国人创造基础设施和条件。第二种选择，是利用当下的机会，投资经济生产过程的现代化、数字化、机器人自动化进程，从而减少对劳动力的需求。这一复杂的进程要同时伴随着教育系统的变革和工资的提高，这样相关职业对捷克人才更具吸引力。尽管第二种选择的要求更严苛，但长远来看更具可持续性，它能使国民经济向以知识为基础的智能型产品增值模式转型，从而保持甚至提高经济的竞争力。老龄化是影响经济前景、可持续性和社会福祉的另一个重要因素。捷克统计局预测，到2100年，捷克境内将有1052.7万居民，这一数字低于当前人口数。届时，几乎30%的人将是65岁以上的养老金领取者（当前他们占总人口的19%），大致将等于19岁以下的人口数。因此，到时处于工作年龄的人口占比将低于40%。预计死亡人数将超过新生儿人数。尽管目前捷克人口依然保持增长，但这种趋势到2030年左右将开始逆转。劳动适龄人口的减少将进一步加深劳动力短缺的问题。捷克人口问题的另一个明显特征，是妇女生育率很低，平均每名妇女只生育1.5个孩子。低出生率进一步催生了迫使捷克接受移民的压力，不然经济很难产生实质性的质的飞跃。当然，这种负面的人口趋势将对养老金制度和社会政策带来负面影响。捷克采用了现收现付的养老金制度。只要社会税收足够多，也可以说是只要劳动人口的数量足够多，这种制度就可以发挥作用。然而即使是现在，养老金系统已经存在财政赤字，考虑到人口老龄化问题，欠缺的金额将逐渐增高。越来越多的专家和政治家发出警告，称捷克养老金制度是不可持续的，未来的适龄退休者可能拿不到国家养老金。捷克移民问题的现实意义正在增加。这既与全球环境有关，也与捷克地方因素有关。捷克共和国无法对其他地区的发展情况施加强烈影响，只能为未来的移民压力做好准备。然而与此同时，外国人在捷克国民经济中的角色十分重要，除非国家当局、企业和整个社会尽全力改变经济结构，否则捷克对外国劳动力的需求将不断增加。如果人口发展趋势（特别是老龄化和处于生产年龄的人数减少问题）没有发生实质性改变，对劳动力的需求将更大。这不仅会影响捷克的就业市场和经济表现，还会影响其养老金系统和社会保障体系。（作者：Ladislav Zemánek；翻译：张琦欣；校对：戚强飞；签发：陈新 ）
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