签证与移民｜2021年关于强化“品格测试”的最新政策解读

澳大利亚政府一直在通过多种不同的方法，来加强品格测试。2021年11月24日，一项新的法案再次将该测试提高到了一个新的难度。

对于每一位获得签证，允许进入或滞留在澳大利亚境内的人，他们被政府视为是获得了相应特权的人，因此政府期望这些人不会对任何个人或整个澳大利亚社会造成威胁或伤害。因此，品格测试的实施，实际上是为了确保，只有那些被评估为“品格良好”的人才能被授予这种特权。

1958年《移民法案》第501条规定了这种品格测试。

目前，法律规定，个人如果具备以下条件，将无法通过品格测试:

1.  大量的犯罪记录；

2.  在移民拘留期间、在逃离移民拘留期间或在逃跑期间被判有罪；

3.  被判从移民拘留所逃跑；

4.  参与或加入与犯罪行为有关的团体、组织或个人；

5.  参与人口走私、贩卖、种族灭绝、反人类罪、战争罪、酷刑、奴役等 ；

6.  过去和现在的一般表现及犯罪行为，表明不具有良好的品格；

7.  对澳洲社区存在风险；

8.  被判犯有涉及儿童的性侵犯罪或被判有罪等；

9.  被ASIO评估为有风险；

10. 被国际刑警组织通缉。

目前，如果一个人没有通过品格测试，部长有权拒绝或取消签证。

然而，如果一个人正在服刑，并且有一个涉及儿童的性犯罪的重大犯罪记录，那么部长必须着手取消该人的签证，没有自由裁量权。

2017年移民问题联合常务委员会建议，那些被判犯有严重罪行的人应该根据品格条款取消他们的签证。

2019年2月28日，原来的65号部长指示被废除，新的79号部长指示被引入。这是第一个提出这样一种想法的文书，即对妇女或儿童或社区中诸如老年人或残疾人等易受伤害的成员，犯下的暴力或性性质的罪行，应予以非常严肃的对待。

2019年7月4日，《移民修正案(加强品格测试)2019年法案》被引入，以实施类似的概念。该法案在2021年10月20日经过两次审议后未能在参议院通过。

2021年3月8日，第79号部长级指示被废除，并引入了第90号部长级指示。这能够通过以下方式加强品格测试:

1.  被定义为家庭暴力，包括(但不限于)攻击、性侵犯、跟踪、反复贬损奚落、故意损坏或破坏财产、不合理地扣发经济支持、阻止家庭成员与其家人建立或保持联系等;

2.  无论是否有定罪或判刑，家庭暴力现在都被视为一种非常严重的罪行;

3.  明确界定严重行为，包括不构成任何刑事犯罪的行为或行为;

4.  导致一个人被迫结婚是要严肃对待的;

5.  列出政府所认为的澳洲社区的观点作为一个共识，并指导决策者不要基于每个案例的个别事实独立评估社区的期望。

2021年11月24日，政府再次提出了 《2021年移民修正案(加强品格测试)法案》。它试图修改品格测试，以便提供充足的理由用于考虑取消或拒绝签证。这其中包括该人被定罪的罪行涉及对人施暴、与武器相关罪行、违反AVO、非经双方同意的性行为等。

首先，品格测试包含在立法中，它是部长考虑取消或拒绝签证的出发点。

部长指示不是立法或法律。这只是部长的书面指示，指导那些根据《法案》有职能或权力的人如何行使这些权力。在品格测试中，他们指导决策者如何行使取消或拒绝签证的自由裁量权。

虽然部长级指示可以比法律更容易改变，但它的影响要有限得多。

请参见下面的图表，以快速解释评估过程:

从上图中可以明显看出，部长级指示仅在取消或拒绝签证的自由裁量权被激活时，才被考虑。这就是为什么澳大利亚政府在该法案于2021年10月失败后，仍坚持通过该法案的原因。

条例草案增加了品格测试的难度，让人们更有可能在品格测试中失败。

它确立了“指定犯罪”的新概念。

如果一个人被判犯有“指定罪行”，那么他们就不能通过品格测试。指定罪行是指下列任何一项最高刑罚不少于两年监禁的罪行:

1.  对某人的暴力或暴力威胁，包括家庭暴力或造成身体或精神伤害；

2.  非经双方同意的性行为，如猥亵行为或分享亲密照片；

3.  违反个人保护命令，如AVO；

4.  使用或拥有武器的。

它包括任何透过协助、教唆、辅导、引诱、串谋、威胁或承诺，或在知情的情况下直接或间接涉及罪行，进而涉及上述任何罪行的人。

无论一个人的实际刑罚或量刑如何，如果该罪行的最高刑罚可能超过2年监禁，那么这个人就不能通过品格测试。

从过去几年来品格测试的法律和政策的快速发展来看，很明显，政府试图使品格测试更难通过。