历史性移民改革:650万无证客将获10年工卡!

议院通过重建更好未来法案,完成立法尚需参议院过关

周五(11月19日),国会众议院以220票赞成、213票反对的表决结果,通过了总额高达1.75万亿美元的《重建更好未来法案》。除缅因州民主党众议员贾里德·戈登(Jared Golden)投出反对票外,所有民主党人均投票支持该法案。这意味着拜登总统主要经济议程距离完成立法仅剩参议院最后一道“难关”。

图片来源:美联社

周四(11月18日)下午,无党派国会预算公室(CBO)发布了对《重建更好未来法案》的完整评估报告。

众议院民主党人随后发起对该法案的辩论和表决进程,众议院少数党领袖麦卡锡(Kevin McCarthy)根据“不限时演讲规则”发表了创纪录的8个半小时讲话以拖延表决。在共和党人的阻挠下,法案表决时间由原定的周四(11月18日)晚上延至周五(11月19日)上午。

值得一提的是,无党派国会预算办公室的评估显示,《重建更好未来法案》将在未来10年新增联邦财政赤字1600亿美元。如果不计算法案新增加的税收,则实际支出规模将达到2.4万亿美元,远超拜登提出的1.75万亿美元的框架。

为此,白宫方面由国家经济委员会主任布赖恩·迪斯(Brian Deese)对CBO的评估数据提出了异议。众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)在表决前强调,评估结果说明该法案可以被全额支付,而“对新增税收的低估不会成为影响法案通过的问题”。

在该法案表决通过后的新闻发布会上,佩洛西说:“尽管比拜登总统最初的方案出现了大幅度的缩水,但法案最终能够获得众院通过,仍然具有重大的历史意义。它将成为美国历史上最具非凡影响力的立法,成为美国人民健康和金融安全的支柱,并成为民主党人荣耀的政治遗产之一。

拜登随后也发表声明,称赞该法案获得众议院通过意味着其经济议程“又迈出了一大步”。

他说:“今天,众议院正式通过了我的《重建更好未来法案》。我感谢佩洛西议长、众院领导层及辛勤工作并投票通过该法案的议员。现在,它将被提交至参议院,我期待它尽快获得通过,以便由我签署成为法律。”

按照目前参议院两党的席位数,《重建更好未来法案》要想获得通过,必须确保所有50位民主党参议员一致支持,此前一直对该法案持怀疑态度的温和派民主党人曼钦(Joe Manchin)将成为最关键的人物。民主党人想要在今年圣诞节之前完成所有立法程序,除了面临党内尚未调和的分歧,还必须解决即将在12月初再次到期的联邦债务上限问题。

众院通过历史性移民改革方案,650万无证客将获工卡

周五(11月19日),总统拜登的1.75万亿美元巨额社安开支案在众议院过关,其中纳入了国会35年来所审查的最广泛的移民改革方案,尽管与支持者最初寻求的版本相比有大幅缩减。

根据众议院版本的法案,自2011年1月以来在美国居留的无证移民可获得最长10年的工作许可。最新条款通过一种被称为“假释”(parole)的程序,提供了移民法豁免,允许无证移民在美国停留5年,之后可以选择再延长5年。

图片来源:pixabay.com

根据国会预算办公室(CBO)的分析,大约650万无证移民将直接受益,他们将有资格申请工作许可、出国旅行许可及州驾照等福利,其中约300万人将有资格从假释状态过渡到永久居留,这是获得公民身份的第一步。

加州民主党人、国会西语裔核心小组(CHC)主席鲁伊斯(Rail Ruiz)说:“CHC仍然专注于通过移民改革。更好重建法案包括为700万辛勤工作的移民一线员工提供长期工作许可和保护,这将有助于防止家庭分离,稳定我们的劳动力,促进我们的经济,并创造就业机会。”

不过,这个改革方案未达到民主党的最初目标,即为约1100万无证移民提供获得公民身份的途径。

共和党人反对向无证移民发放工作许可——或任何形式的合法化。他们担忧,发放数百万工作许可将鼓励中美洲移民迁居到美国,加剧南部边境移民激增的危机。他们还担心无证移民与美国人竞争低工资的工作。

该条款能否被纳入参议院的“预算协调”(Reconcilization)仍是未知数,该程序允许民主党人在没有共和党人支持的情况下通过法律。但无党派的参议院法规专家已先后两次驳回了民主党人向无证移民提供获得合法身份途径的尝试,认为这些变化不符合预算协调程序的规定。

美国上一次通过全面的移民改革方案还是在1986年,当时共和党总统里根签署了《移民改革与控制法案》,使近300万无证移民走上了获得美国公民身份的捷径。

周五(11月19日)通过的开支法案还将恢复40多万张因移民积案或疫情相关延误而未使用的绿卡名额,这包括上一财年末到期的22.2万张未使用的亲属移民绿卡和17.5万张职业移民绿卡。这将有助于为那些通常要等待数年才能移民到美国的海外人士保留移民通道。

据CBO分析,移民条款虽然在庞大的法案中只是一个相对较小的项目,但预计未来10年将增加约1110亿美元的赤字。




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